Дело № 12-547/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

...> 19 ноября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе: 

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.

при секретаре Потаниной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР по городу Омску Управления Росгвардии по Омской области № от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением от 28.09.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Из постановления следует, что ФИО1 является директором ООО «ЧОП «СВОИ», 26.09.2018 года в 15:10 часов в ходе проведения сотрудниками ОЛРР по городу Омску Управления Росгвардии по Омской области проверки условий хранения и учета оружия и патронов к нему, находящихся в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей ответственным за сохранность оружия и патронов к нему ФИО1 выявлены нарушения требований ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814». 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование указав, что он является директором с 08.08.2018 г., поэтому не может отвечать за то, что во втором квартале не была сделана запись в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. На момент проверки (26.09.2018 г.) третий квартал еще не был завершен, поэтому п. 146 Инструкции к Приказу МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 ФИО1 нарушен не был. Инвентаризация при смене руководителя ООО «ЧОП «СВОИ» была проведена. Документы хранились по юридическому адресу ООО «ЧОП «СВОИ», таким образом, п.п. «б» п. 148 Инструкции нарушен не был. Учетное дело с материалами находится у лица, ответственного за сохранность оружия в организации. За три часа до проведения проверки бывший директор ООО «ЧОП «СВОИ» ФИО2 сообщил ФИО1 о времени проведения проверки. ФИО1 на момент проведения проверки находился в больнице и не был заранее предупрежден о дне проведения проверки, поэтому учетное дело с собой не взял.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснив, что в предписании имеется указание на нарушение п. 146 Инструкции в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов во втором квартале нет записи о ежеквартальной сверке, в нарушение п.п. б п. 148 Инструкции не была проведена инвентаризация при смене руководителя. Директором ООО «ЧОП «СВОИ» был назначен 08.08.2018 года, после смены руководителя была проведена инвентаризация, только запись об этом в книге учета отсутствовала. Инвентаризация проводилась, сотрудники отдела лицензионно-разрешительной работы проверяли оружие и боеприпасы, которые хранятся в закрытой комнате. Все было в наличии, утери и хищения не было. На период проведения проверки он находился на больничном, предыдущий руководитель сообщил ему о проверке и о необходимости явиться на предприятие. По прибытию в комнату хранения оружия, ему задали вопрос о возможности предъявления учетного дела, на что им был ответ, что учетное дело находится по месту регистрации Общества. Возможность представить учетное дело не имелось, поскольку учетное дело у него на момент проверки отсутствовало. 

Представитель ООО ЧОП «Свои» В.А.С. поддержал доводы жалобы, пояснив, что ФИО1 понесет повторное наказание за административное правонарушение, поскольку в отношении него (В.А.С.) было вынесено постановление о назначении административного наказания за выявленные в ходе проверки за второй квартал аналогичные нарушения, и он уже понес административное наказание. На сайте Управления Росгвардии по Омской области указывается информация о проведении проверок только в отношении месяца, точная дата там не указывается. 

Представитель ОЛРР по г. Омску Управления Росгвардии по Омской области В.С,А. возражал против удовлетворения жалобы, постановление считает законным. Нарушение п. 146 Инструкции вменено, поскольку по результатам ежеквартальной сверки итоги заверяются подписями лиц, которые отвечают за сохранность патронов. Ответственным за хранение и использование оружия и патронов к нему в разрешении указан ФИО1, поэтому довод о назначении последнего на должность директора после проведения проверки, считает необоснованным. Инвентаризация помимо фактического проведения включает в себя еще и документальное ее оформление. Данные документы хранятся в учетном деле, которое им представлено не было. График проведения проверок выставляется на официальном сайте Управления Управления Росгвардии по Омской области. В.А.С., привлекался к административной ответственности за нарушение, выразившееся в отсутствии записи об ежеквартальной сверке. 

Исследовав также материалы дела, суд приходит к следующему.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с частью 1 статьи 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с требованиями п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий), субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26.09.2018 года в 15.10 часов в ходе проведения сотрудниками ОЛРР по городу Омску Управления Росгвардии по Омской области проверки условий хранения и учета оружия и патронов к нему, находящихся в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей ответственным за сохранность оружия и патронов к нему ФИО1 выявлены нарушения требований ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814», выразившиеся: 

- в отсутствии записи о проведении ежеквартальной сверки в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за второй квартал 2018 года;

- в не проведении инвентаризации при смене руководителя ООО «ЧОП «СВОИ»;

- в отсутствии учетного дела с актами инвентаризации, сличительными ведомостями и другими материалами (л.д. 28-29).

Судом установлено, что ФИО1 является директором ООО «ЧОП «СВОИ» (л.д. 4-22), общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности (л.д. 57-58).

17.05.2018 года на имя В.А.С. (предыдущего директора ООО «ЧОП СВОИ») Управлением Росгвардии по Омской области выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 17.05.2018 г. №, сроком действия до 26 декабря 2018 г. 

При этом, ответственным за сохранность оружия и патронов является ФИО1 (л.д. 59).

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 146 Инструкции, в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Пунктом 148 закреплено, что инвентаризации проводятся:

а) ежегодно (по состоянию на 1 января);

б) при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел);

в) в случае стихийного бедствия, пожара, аварии или других чрезвычайных ситуаций, в результате которых производилось перемещение оружия или патронов (для конкретного участника таких событий);

г) при ликвидации или реорганизации юридического лица (в том числе при преобразовании государственного, муниципального унитарного предприятия) перед составлением ликвидационного или разделительного балансов.

В соответствии с п. 161 Инструкции, первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 26.09.2018 г. (л.д. 33-34).

Вышеуказанные недостатки в хранении, размещении и использовании оружия и патронов, отражены в соответствующей таблице акта (л.д. 34).

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является юридическое лицо и должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что на должность директора ФИО1 был назначен с 08.08.2018 года ФИО1, в связи с чем он не может нести административную ответственность за отсутствие записи о проведении ежеквартальной сверки в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за второй квартал 2018 года, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 146 Инструкции закреплено, что перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

Как следует из разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, с 17.05.2018 года ответственным за сохранность оружия и патронов в ООО «ЧОП «СВОИ» является ФИО1 (л.д. 59). 

На должность директора ООО «ЧОП «СВОИ» назначен решением единственного участника Общества № от 31.07.2018 года (л.д. 36), а 08.08.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о директоре ООО «ЧОП «СВОИ» ФИО1, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 40). 

Доказательств проведения инвентаризации при смене руководителя и наличия учетного дела суду не представлено. 

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо ООО «ЧОП «СВОИ», ответственное за сохранность и учет оружия и патронов к нему, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Также суд находит несостоятельными и доводы ФИО1 о нарушении процессуальных норм в части извещения о проведении проверки.

Приказом МВД России от 29 июня 2012 года № 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).

Согласно п. 4 Административного регламента, предметом государственного контроля является соблюдение физическими и юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, основные части огнестрельного оружия, патроны к оружию (боеприпасы) и составные части патронов, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России правил оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию. 

В соответствии с п. 5.3 Административного регламента, должностные лица имеют право проводить проверку деятельности юридического лица, занимающегося торговлей оружием и реализацией патронов к нему. 

Проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов данного юридического лица проведена в соответствии с пунктами 28, 28.2, 28.6, 24.2 Административного регламента по контролю, как исполнение государственной функции по контролю за оборотом оружия, с учетом установленной периодичности проверки, которая выполняется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования (п. 24.2). 

Разделом III Административного регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий). 

При этом блок-схемы исполнения процедур при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов и при проведении плановой или внеплановой (выездной) проверки лицензиата на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий различны и приведены в разных приложениях. 

При этом, необходимость предварительного уведомления в письменной форме руководителя юридического лица о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с требованиями пункта 77 Административного регламента по контролю на официальном интернет-сайте Управления Росгвардии по Омской области размещен график проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у юридических лиц на 1 полугодие 2018 года, согласно которого в сентябре 2018 года назначена проверка ООО «ЧОП «СВОИ». 

Присутствие директора на момент проверки фактически доказывает предварительное уведомление о ее проведении. 

Таким образом, доводы ФИО1 в данной части необоснованны.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу, являются несостоятельными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил учета оружия и боеприпасов, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

Нарушений требований процессуального закона и норм материального права судом не установлено.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОЛРР по городу Омску Управления Росгвардии по Омской области № от 28 сентября 2018 года - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Гунгер