Дело № 2а-460/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,

представителя ответчика - муниципального образования «Нытвенский городской округ» ФИО2, действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский городской округ об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по ул. Московской п. Уральский,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МО «Нытвенский городской округ», просит: - признать незаконным бездействие Муниципального образования «Нытвенский городской округ», выразившееся в неприведении участка автомобильной дороги вблизи СОШ п. Уральский по адресу: 

<

...> в соответствие п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст); - обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» привести проезжую часть автомобильной дороги вблизи пешеходного перехода около СОШ п. Уральский по адресу: 

<

...> в соответствие п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), в срок до 01.10.2023.

В судебном заседании прокурор Бурлаков О.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 представил возражения, не оспаривает недостатки дороги, указанные в п. 2 требований, считает возможным в срок до 01.10.2023 выполнить работы. Не согласен с п. 1 требований по доводам, указанным представителем заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО3 представил возражения, не согласен со сроком устранения недостатков, пояснил, что с нарушениями, указанными в п. 2, согласен, имеется подрядчик, который в июле 2023 должен будет работы выполнить. Не согласен с тем, что администрацией допускается бездействие, т.к. администрацией меры приняты, дороги переданы в пользование обслуживающей организации, осуществляется контроль. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и др.

Согласно п. 6, 10, 11 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

Так, согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более, обнаруженных на автомобильной дороге 4 категории должны быть устранены в течение 10 суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа и МБУ «благоустройство» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 13-17).

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, утвержденного распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального района от 01.11.2022 № 485, автомобильная дорога по улице Московская п. Уральский находится в муниципальной собственности администрации Нытвенского городского округа и передана в безвозмездное пользование МБУ «Благоустройство», которое осуществляет содержание указанной автодороги (л.д. 43-44).

В ходе обследования автомобильной дороги по улице Московская п. Уральский Нытвенского района вблизи дома № 14, где располагается МБОУ СОШ п. Уральский, на проезжей части имеется выбоина глубиной 6 см, шириной не менее 65 см, длиной 120 см. (л.д. 21-25).

06.05.2022 прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Нытвенского городского округа. В ответе на представление от 17.10.2022 указано, что проведение работ по ямочному ремонту покрытия дороги на ул. Московской запланировано на 2023 (л.д. 45-59).

09.09.2022 прокуратурой района внесено представление в адрес МБУ «Благоустройство». В ответе на представление от 17.10.2022 указано, что проведение работ по ямочному ремонту покрытия дороги на ул. Московской запланировано на 2023 (л.д. 60-72).

Между МБУ «Благоустройство» и ООО «МАРС» заключен гражданско-правовой договор на содержание автомобильных дорог общего пользования (л.д. 75-79, 82)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги вблизи СОШ 

<

...>, п. Уральский не соответствует требованиям п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, а именно, имеются выбоины размерами, превышающими допустимые. Представителями ответчика и заинтересованного лица наличие указанных недостатков не отрицается. 

До настоящего времени администрацией Нытвенского городского округа в полном объеме не устранены выявленные еще в августе 2022 нарушения требований действующего законодательства, а именно - покрытие проезжей части автомобильной дороги вблизи СОШ 

<

...>, п. Уральский не приведено в соответствие действующему законодательству, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, а также создает угрозу безопасности участников дорожного движения.

Учитывая тот факт, что достаточные меры по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа администрацией Нытвенского городского округа до проведения прокурорской проверки и внесения представления не принимались, суд расценивает указанное обстоятельство как бездействие со стороны административного ответчика.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер работы, связанной с ремонтом дорожного покрытия, а также учитывая доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, возлагает на ответчика обязанность привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТов в срок до 01.10.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Нытвенский городской округ», выразившееся в неприведении участка автомобильной дороги вблизи СОШ п. Уральский по адресу: 

<

...> в соответствие п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» привести проезжую часть автомобильной дороги вблизи пешеходного перехода около СОШ п. Уральский по адресу: 

<

...> в соответствие п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова