УИД: 28RS0007-01-2023-000717-93

Дело № 2а-17/2024 (2а-463/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. ФИО1 Завитинского муниципального округа к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности, расположенном в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей с. ФИО1 Завитинского муниципального округа, обратился в Завитинский районный суд Амурской области с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами, установлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что на участке местности в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы) расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которая в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории. Меры по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области не принимаются. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в неотведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данная свалка является несанкционированной. Таким образом, органом местного самоуправления игнорируются и не соблюдаются требования законодательства об отходах производства и потребления. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Завитинского муниципального округа должным образом не организована деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Непринятие мер по организации временного накопления и складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории округа. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 3, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит признать бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным. Обязать администрацию Завитинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности, расположенном в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы). Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Заслушав помощника прокурора Завитинского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к одним из основных принципов государственной политики в области с обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа;

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1,4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории, в частности, городов, городских поселений и муниципальных округов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Завитинского района 22.12.2023 в ходе проведенной проверки установлено, что на участке местности в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы) расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора и т.д., которая в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к территории с. ФИО1 Завитинского муниципального округа Амурской области. 

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из того, что под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, при этом непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной на участке местности, расположенном в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы), приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным и считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности, расположенном в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы). 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки. 

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на участке местности, расположенном в с. ФИО1 Завитинского муниципального округа Амурской области с географическими координатами N 50 08’35.308’’ (северной широты) Е129 30’02.0664’’ (восточной долготы), в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено 16 января 2024 года.