УИД № 57RS0022-01-2025-000636-12 Производство № 12-675/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 63/25/98057-АП от 21.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 63/25/98057-АП от 21.01.2025 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой, в обоснование которой указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 29.09.2022 на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи три человека, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

Данное решение вступило в законную силу 22.03.2023.

05.05.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 35317/23/98057-ИП.

23.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, данное постановление получено должником 22.09.2023. 

Указывает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, вместе с тем, в муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное от проживания жилое помещение, соответствующее по площади для представления взыскателю.

Так, на исполнении у администрации города Орла находится 6 судебных решений по данной категории граждан.

Во исполнение решения суда администрацией города Орла 16.02.204, 14.06.2024, 09.12.2024 обращалась к Первому Заместителю Губернатора Орловской области ФИО3 о выделении денежных средств для исполнения решения суда для категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В связи с изложенным, считает, что в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации города Орла, представивший ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, должностное лицо составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судья посчитал возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определённые действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечёт наложение штрафа (часть 2). 

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС № 042503866, выданного 27.04.2023 Советским районным судом города Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 05.05.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 35317/23/57024-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию города Орла предоставить ФИО2 на состав семьи три человека: он, ФИО5, ФИО6 вне очереди жилое помещение по договору социально найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

В пункте 2 постановочной части указанного постановления установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия данного постановления была получена должнику 15.05.2023.

В дальнейшем в связи с реорганизацией указанное исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.

23.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 27.07.2023, данное постановление получено администрацией города Орла 03.07.2023.

После установления нового срока исполнения, до 16.08.2023, и не исполнением данного срока, администрация города Орла была привлечена к административной ответственности постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановлением от 08.12.2023 № 1407/23/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 28.12.2023.

01.08.2024 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации города Орла по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация города Орла не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения.

Постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2363/24/98057-АП от 09.08.2024 администрация города Орла привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей. 

Решением Заводского районного суда г. Орла от 11.12.2024 постановление должностного лица административного органа ФИО1 № 2363/24/98057-АП от 09.08.2024 оставлено без изменения, жалоба администрации города Орла – без удовлетворения.

01.08.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО7 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до – 16.09.2024, данное постановление вручено должнику 08.08.2024.

15.01.2025 тем же ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Орла составлен протокол об административном правонарушении № 63/25/98057-АП, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения с 01.08.2024 по 16.09.2024, администрацией города Орла требования неимущественного характера не исполнены, ФИО2 не обеспечен благоустроенным жилым помещением.

21.01.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Орла врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 63/25/98057-АП, которым администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что поскольку администрации города Орла не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то в бездействии администрации города Орла имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебных приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией приняло все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения,

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности администрации города Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей назначено администрации города Орла должностным лицом в пределах санкции части 12 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований статьей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, решения не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 63/25/98057-АП от 21.01.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу - администрации города Орла - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева