16RS0037-01-2025-001088-50

дело № 2а-773/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Бугульма РТ 

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Сидирякова А.М., 

при секретаре Кулаковой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шайдуллина нр к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником гаража № площадью 18,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дальнейшего оформления земельного участка под гаражом в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что земельный участок находится в охранной зоне ВЛ-6кВ ф.79-10. ФИО1 считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Гараж истца не мешает проведению ремонтных работ.

ФИО1 просит признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на кадастровом плане территории, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. 

В процессе рассмотрения административного дела к его участию в качестве заинтересованных лиц привлечены руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети, исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежаще, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, в возражениях требования административного иска не признал, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 и представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, извещение произведено.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). 

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Нарушение требований закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (статья 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктом 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке.

С целью оформления права собственности на земельный участок, находящийся под гаражом, ФИО1 в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 сообщено, что согласно предоставленной акционерным обществом «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети информации от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону ВЛ.6 Кв ф.79-10. 

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на кадастровом плане территории, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Как установлено материалами дела и не оспаривалось сторонами, испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании охранных зон сетей линий электропередач.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела сведений следует, что указанный земельный участок под гаражом с кадастровым № предоставлен предыдущему собственнику имущества ФИО5 на основании решения исполнительного комитета Бугульминского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которому в связи с обращением об утверждении схемы расположения земельного участка распоряжением Главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, используемого под индивидуальным гаражом.

Кроме того, руководителем исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №, из которого следует, что гаражу, расположенному в районе химчистки по 

<

адрес>, принадлежащему ФИО5, возведенному на земельном участке с кадастровым №, предоставленном распоряжением Главы Бугульминского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен номер – №.

Ссылок на вхождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в охранную зону ВЛ распоряжение Главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему не содержат.

При этом согласно технической документации электросетевого комплекса (ЭСК) для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, составленной ДД.ММ.ГГГГ в отношении электросетевого комплекса 

<

адрес>, высоковольтное устройство для передачи электро-энергии по проводам (ф.79-10) введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления предыдущему собственнику имущества земельного участка и возведения им на предоставленном земельном участке объекта недвижимости в виде гаража.

На основании изложенного, суд находит необоснованным отказ административного ответчика, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, гараж №, 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, поскольку представленными в материалы дела документальными доказательствами подтверждается право административного истца на предоставление заявленной муниципальной услуги. 

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений. 

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда. Решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления. 

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца надлежит обязать Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, гараж №, расположенный в 

<

адрес>, на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Шайдуллина нр к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, гараж №, расположенный в 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, на кадастровом плане территории. 

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление Шайдуллина нр об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, гараж №, расположенный в 

<

адрес>, на кадастровом плане территории. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.