Дело № 2-1015/2021

64RS0048-01-2021-002306-78

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Щербининой К.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 01-03 от 12.01.2021 г.), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова незаконным, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 26.04.2021 г. №210000016495/13825021 ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту, досрочно за 25 лет педагогической деятельности, поскольку в стаж педагогической деятельности не были включены следующие периоды: периоды работы с 09.10.1989 г. по 06.08.1990 в должности воспитателя в детском комбинате № 6, праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, 03.05.2011г., 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г.

Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным, и полагает, что им нарушено ее право на досрочную страховую пенсию за 25 лет педагогической деятельности. 

На основании изложенного, ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, истец просит суд признать за ФИО1 - право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 02.02.2021г., признать незаконными решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 26.04.2021г. № 210000016495/13825021 в части не включения в специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ФИО1 - праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ (дополнительные выходные дни «Радоница») 03.05.2011г., 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г., периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № 6 с 09.10.1989г. по 06.08.1990 г., и назначить ФИО1 - досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 02.02.2021г., взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав на обстоятельства аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений, указав на аналогичные доводы изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Статьей 8 названного Закона определены условия назначения страховой пенсии.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, которым установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Списки должностей и учреждений, принятых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, от 22.09.1999г. № 1067, а также Списки профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденных Советом Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (вступил в силу с 12.11.2002г. и может применяться ко всем периодам работы).

Согласно Списка право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей. Указанными Списками предусмотрена должность «учитель», и учреждение как «школы всех наименований».

При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 31 указанного Закона.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список от 28.10.2002 №781), который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных федеральных законах понятия «педагогическая деятельность» и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 09.02.1989г. по настоящее время ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность (л.д. 6-14). 

24.03.2021г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.

Решением Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в установлении пенсии от 26.04.2021 г. № 210000016495/13825021 ФИО1 в назначении страховой пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 16-20). 

Согласно записям в трудовой книжке истца, 09.10.1989г. она была принята на работу в должности воспитателя в детский комбинат № 6 и уволена 06.08.1990г., так же 08.11.2008г. принята на должность воспитателя - логопеда в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №221 «Росинка» и уволена 18.12.2012г.. 

Исходя из справки, уточняющий особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочных страховых пенсий следует, что ФИО1 работала с 19.06.2012г. по 19.06.2012г. МДОУ «Детский сад № 213» Октябрьского района г. Саратова в должности учителя-логопеда. 

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж периода работы с 09.10.1989г. по 06.08.1990г. в должности воспитателя в детском комбинате № 6, суд считает необоснованными, по следующим основаниям.

В указанные периоды ФИО1 выполняла работу в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими списками, наименование «детский комбинат» приравнивалось к наименованию учреждения «детский сад», дошкольное образовательное учреждение детский комбинат являлось структурным подразделением организации – Завода имени Дзержинского.

Для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (список и правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы (перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий, а именно работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (п. п. 4 п. 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Действующим в последующем (в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.), списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, предусматривалось, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как «детский комбинат» ни одним из приведенных списков, действительно, не предусмотрено. Между тем, в действовавшем в спорные периоды работы истца в детском комбинате, Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (утвержден 01.01.1976г. и утратил силу 01.01.2003г.) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости. Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, из чего следует, что наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад».

Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960г. № 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности. Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения. Исходя из приведенных положений, в спорные периоды работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования о включении периодов работы истца с 09.10.1989г. по 06.08.1990г., в стаж педагогической деятельности.

В соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», 03.05.2011г., 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020г. объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж работы истца. 

Учитывая изложенное, на период обращения истца с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии у ФИО1 имелся специальный стаж на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей - с 02.02.2021г. Следовательно, исковые требования ФИО1 об установлении наличия 25летнего специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии на 02.02.2021г. подлежат удовлетворению.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

На основании ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., расходы по оплате которой он просит взыскать со стороны ответчика (л.д. 22).

Таким образом, с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, исчисленной в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из размера удовлетворенных требований в размере 300 рублей.

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 26 апреля 2021 года № 210000016495/13825021 в части не включения в специальный стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ФИО1 - дополнительные выходные дни 03 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № 6 с 09 октября 1989 года по 06 августа 1990 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, - дополнительные выходные дни 03 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № 6 с 09 октября 1989 года по 06 августа 1990 года.

Установить наличие у ФИО1 наличие специального педагогического стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на 02.02.2021 год.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 12 июля 2021 года.

Судья З.А. Левина