12-77/2018

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем А.П.Шевченко, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 января 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1- управляющая магазином «Покупочка № 201» ООО «Тамерлан» (

<

...> а пом.89) обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 января 2018 г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального законодательства.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

18 и 19 декабря 2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 12 декабря 2017 года № 1270 в хозяйствующем субъекте ООО «Тамерлан» магазине «Покупочка 201» (ул. С.Перовской, д.111 литер А, помещение 89) проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства согласно поручению Правительства РФ от 15 ноября 2016 года № АХ-П-57, приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, исполнения приказа Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 марта 2016 года № 222 «О проведении проверок молока и молочной продукции», приказа Управления РПН от 11 апреля 2016 года № 41 «О проведении внеплановых проверок соответствия молока и молочной продукции требованиям технических регламентов», исполнения приказа Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 октября 2016 года № 01/14360-16-27 «О контроле «сыроподобными продуктами» и т.д.

Обследовались объекты надзора с лабораторными методами исследования алкогольной, молочной, рыбной, мясной продукции и игрушек для детей.

18 декабря 2017 года в 11 часов специалистами экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Астраханской области» в магазине «Покупочка № 201» ООО «Тамерлан» проведен отбор проб молочной продукции с целью установления соответствия (несоответствия) объекта экспертизы требованиям Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32260-2013 по физико-химическим и микробиологическим показателям: сыр «Голландский» т/м «Ферма Босконе» в полимерной пленке, м.д.ж, в сухом веществе 45%, высший сорт, выработанный по ГОСТ 32260-2013, дата изготовления 02 ноября 2017 года, изготовитель: ООО «Экопродукт» (место нахождения фактический адрес: Россия, 195067, 

<

...>, литер К4, помещение 1Н; адрес производства: Россия, 422060, Республика Татарстан, Сабинский район, поселок городского типа Богатые Сабы, ул. Заводская, д,2).

Партия вышеуказанной продукции в магазин «Покупочка №201» ООО «Тамерлан» (

<

...>, литер А, помещение 89) поступила в сопровождении декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.АД 17.В.00562 от 21 июля 2017 года (действительна по 20 июля 2020 года), товарной накладной от 15 декабря 2017 года № 2000738062 от распределительного центра ООО «Тамерлан» (склад (охлажденка) в количестве 4,225 кг (на остатке 2,0 кг). В ООО «Тамерлан» вышеуказанный сыр поступил от поставщика «Торговый Промышленной Холдинг «Векта» (

<

...>,к,3, литер А, помещение 5) согласно товарной накладной от 25 ноября 2017 года № ОСТПХ-32191 с датой изготовления 02 ноября 2017 года в количестве 2798,260 кг. 

Исследования отобранной пробы проведены на базе ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Астраханской области». Согласно протоколу лабораторных исследований от 21 декабря 2017 года № Н.4675 и экспертному заключению врача по общей гигиене, заведующей отделением гигиены питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Астраханской области» от 22 декабря 2017 года № 5673 проба от партии 4.225 кг (на остатке 2,0 кг) не соответствует требованиям п.38 приложения 8 Технического Peгламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям – в продукции присутствуют бактерии группы кишечной палочки БГКП (колиформы).

По указанным нарушениям в отношении должностного лица -управляющей магазином «Покупочка № 201» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, 6 января 2018 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Диспозиция указанной нормы права предусматривает, в том числе действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (часть 2).

Согласно статье 2 названного федерального закона под техническим регулированием понимается в том числе правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Этой же статьей установлено, что оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, а подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 46 данного федерального закона со дня его вступления в силу обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (абзац первый пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ).

«ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что согласно имеющимся документам вся продукция соответствовала требованиям регламентов, а заявитель не мог сделать вывод о несоответствии продукции нельзя признать состоятельными. 

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правомерный вывод о наличии в действиях должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что у должностного лица общества отсутствовала возможность по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

Действия заявителя правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел; административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя на правильность вынесенного постановления не влияют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 января 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: