№ 2а-419/2024

УИД 36RS0007-01-2024-000615-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «16» июля 2024 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Аннинского района Воронежской области, военному комиссариату Аннинского и Панинского районов о признании незаконным решения призывной комиссии Аннинского района Воронежской области о призыве на военную службу, признании незаконными действий военного комиссариата Аннинского и Панинского районов по проведению призывных мероприятий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Аннинского района Воронежской области, о признании незаконным решения призывной комиссии Аннинского района Воронежской области о призыве на военную службу от 25.04.2024, признании незаконными действий военного комиссариата Аннинского и Панинского районов по проведению призывных мероприятий в период отсрочки от призыва на военную службу, указывая, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Аннинского и Панинского районов Воронежской области. В рамках весеннего призыва 2024 года он проходил призывные мероприятия в рамках отсрочки без отказа от нее. 25.04.2024 по итогу прохождения призывной комиссии ему было озвучено, что он годен к военной службе. Выписка из протокола заседания призывной комиссии была запрошена посредством подачи заявления по почте России, что подтверждается описью и чеком об отправке заявления о выдачи выписки из протокола заседания призывной комиссии Аннинского и Панинского районов Воронежской области. С данным решением он не согласен ввиду того, что В период действия отсрочки от призыва на военную службу призывники не подлежат вызову на призывные мероприятия, в том числе, на медицинское освидетельствование. Так же является незаконным проведение призывных мероприятий, в том числе, медицинского освидетельствования, в отношении призывников, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, которые не отказались от отсрочки, либо которыми не подано соответствующее завление о проведении медицинскою освидетельствования. В весенний призыв 2024 года он не отказывался от права на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в учебной организации, а также не подавал соответствующее заявление о проведении медицинского освидетельствования в отношении него. Оспариваемое решение нарушает его права, является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения (л.д. 3-6).

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 24.06.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 18).

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Аннинского и Паннинского районов Воронежской области, Военного комиссариата Аннинского и Панинского районов Воронежской области, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву Военного комиссариата Аннинского и Панинского районов Воронежской области на административное исковое заявление военный комиссар Аннинского и Паннинского районов Воронежской области ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что в отношении ФИО1 призывной комиссией не принималось решения о его призыве. Указанное решение будет принято после окончания учебного заведения. ФИО1 вызвался на призывную комиссию на 03 июля 2024г., однако на нее не явился. В связи с чем, в отношении него будут проводиться розыскные мероприятия. В связи с отсутствием решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, никаких его прав на отсрочку от призыва нарушено не было, а также никаких незаконных действий в отношении ФИО1 в период предоставленной ему отсрочки административными ответчиками также совершено не было. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления (л.д. 29-30).

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование административного истца, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Аннинского и Панинского районов Воронежской области о призыве его на военную службу в рамках весеннего призыва 2024 года, признание незаконным проведение призывных мероприятий в период действия отсрочки, полагая, что проведение призывных мероприятий в отношении гражданина, у которого действует отсрочка в период проведения призыва, а так же вынесение решения призывной комиссии в отношении гражданина возможно только после окончания его отсрочки и до конца призыва. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Подпункт «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченного годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как установлено судом и это следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, 07 ноября 2023 года принят на воинский учет военным комиссариатом Аннинского района Воронежской области (л.д. 28).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.п. 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на военную службу и приравненную к ней службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

При медицинском освидетельствовании проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу п. 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При постановке на воинский учет 07 ноября 2023 года протоколом № 2 от 07 ноября 2023 года, ФИО1 при первоначальной постановке на учет с учетом заключения медицинского освидетельствования врачей-специалистов, присвоена категория годности к военной службе «№ (л.д. 27-28).

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом, законодателем установлено, что период действия права на данную отсрочку не может превышать срок получения среднего профессионального образования, установленный федеральными государственными образовательными стандартами, а сама отсрочка действует в период освоения соответствующих образовательных программ.

Согласно справки ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» № 1/23 от 18.03.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2021 г. поступил, имея основное общее образование, в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий», с государственной аккредитацией по образовательной программе среднего профессионального образования «21.00.00 прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия», срок получения образования по образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения 2 года 10 месяцев, окончание обучения в образовательной организации 30 июня 2024 г. (л.д. 31).

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

-явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

-явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению, подаваемому в том числе в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), или письменному обращению гражданина в военный комиссариат.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663. Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 7 Положения о призыве на военную службы граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно абз. 3 пункта 13 указанного Положения, в отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме, подаваемого в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций). Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.

Давая правовую оценку спорным правоотношениям, суд учитывает, что они касаются конституционного права гражданина на образование и его конституционной обязанности защищать свое отечество (ч. 1 ст. 43 и ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" целью отношений в сфере образования является освоение обучающимися содержания образовательных программ и создание условий для реализации прав граждан на образование (п. 30 ст. 2).

Анализ указанных правовых положений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что отсрочка от призыва на военную службу лицам, получающим образование, предоставляется для того, чтобы они могли освоить содержание соответствующих образовательных программ и реализовать право на образование. Проведение медицинского освидетельствования таких граждан в период действия отсрочки по их заявлению соответствует закону.

25 апреля 2024 года ФИО1 было пройдено медицинское освидетельствование (на областном сборном пункте), согласно заключению областной комиссии ФИО1 была определена категория годности, показатель предназначения – № – 

<

данные изъяты> (л.д. 29).

Заседание призывной комиссии в отношении ФИО1 было назначено на 3 июля 2024 года на 14 часов 00 минут (л.д. 39).

Согласно отзыву заинтересованного лица - Военного комиссариата Воронежской области, призывной комиссией не принималось решения о призыве ФИО1 на военную службу, указанное решение будет принято после окончания учебного заведения. ФИО1 вызвался на призывную комиссию на 03 июля 2024 г., однако на нее не явился.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении ФИО1 проводились, однако решение о призыве в отношении ФИО1 не принималось.

Административными ответчиками не предоставлено суду доказательств направления призывником ФИО1, имеющим отсрочку от призыва, заявления о проведении в отношении него медицинского освидетельствования, как того требуют положения ч. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ и абз. 3 пункта 13 Положения о призыве на военную службы граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Таким образом, проведение призывных мероприятий в виде медицинского освидетельствования призывника в период действия отсрочки от призыва, при отсутствии заявления о проведение медицинского освидетельствования, не соответствует закону и нарушает право административного истца на образование.

Вместе с тем, учитывая, что решение о призыве в отношении ФИО1 не принималось, отсутствует нарушение права административного истца, в том числе право на получение образования. 

Из смысла ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным решения призывной комиссии от 25.04.2024 не установлена, административный иск в части признания незаконным решения призывной комиссии от 25.04.2024 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Аннинского района Воронежской области, военному комиссариату Аннинского и Панинского районов о признании незаконным решения призывной комиссии Аннинского района Воронежской области о призыве на военную службу, признании незаконными действий военного комиссариата Аннинского и Панинского районов по проведению призывных мероприятий, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия военного комиссариата Аннинского и Панинского районов Воронежской области о поведении призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июля 2024 года.