УИН: 59RS0004-01-2024-004699-60 

Дело № 5-121/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2024 года город Пермь 

Судья Ленинского районного суда г. Перми Насибуллина М.Х.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лицо – ФИО5, 

представителя прокуратуры ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пермского края старшим советником юстиции ФИО1, совместно с начальником отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний советником юстиции ИРО на основании ст.ст. 32-34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – закон о прокуратуре), ст. 22 УИК РФ, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства в деятельности участка функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – УФИЦ ИК-10, УФИЦ).

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения закона (ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ, ч. 2 ст. 60.11 УИК РФ, ч. 1 ст. 60.18 УИК РФ, приказ Минюста России от 20.09.2023 № 287, которым утвержден Порядок осуществления надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам (далее - Порядок) сотрудниками вышеназванного исправительного центра не обеспечен постоянный надзор за осужденными, не пресекаются нарушения режимных требований, игнорируются требования к обыскным и досмотровым мероприятиям. 

В нарушение требований ст.ст. 60.4, 60.18 УИК РФ, п.п. 88, 91, 99, 122 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 (далее ПВР ИЦ), п.п. 9, 10 Порядка в УФИЦ ИК-10 осужденные не проверяются на рабочих местах, не проводятся обыски жилых помещений. Осужденные, при возвращении в УФИЦ, не подвергаются неполному обыску.

Вопреки требованиям ст. 60.11 УИК РФ органы местного самоуправления, службы занятости населения, органы внутренних дел не уведомляются о предстоящем освобождении от наказания осужденных.

Так же установлены нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, помещения содержатся в ненормативном состоянии, в жилых комнатах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, оконные блоки не герметичны, температура воздуха в помещении для приготовления пищи составляет 13 градусов Цельсия.

Нарушены требования ст. 60.5 УИК РФ, Приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, которым утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» (далее – Свод правил, СП 308.1325800.2017), п. 25.2. Свода правил определены состав, площади и требования к оборудованию помещений здания ИЦ, а именно в УФИЦ отсутствует комната для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, (обыск осужденных производится в помещении дежурной части), кабинет группы специального учета и делопроизводства, кабинет группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы. Рабочие места начальника УФИЦ, группы специального учета и делопроизводства, группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы находятся в одном помещении, личные дела осужденных хранятся в проходном помещении, в связи с чем возможность несанкционированного доступа к ним не ограничена, отсутствует комната приема осужденных администрацией, специально оборудованное помещение для проведения полных обысков, комната для проведения религиозных обрядов. Окно дежурной части не оборудовано пулестойким стеклом, позволяющим просматривать весь проходной коридор и вход. В большой душевой отсутствуют полочки для мыла, неисправны 2 душевые лейки. В помещении для стирки и сушки белья отсутствует умывальник, хозяйственный шкаф, ведро для мусора. В комнате быта размещены две гладильные доски вместо нормативных четырех. Число умывальников, писсуаров, ножных ванн не соответствует лимиту наполнения УФИЦ.

При посещении поста видеоконтроля (дежурная часть УФИЦ) установлено, что вопреки п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» ввиду конструктивной особенности перегородок в зону покрытия камер видеонаблюдения не попадают пожарные выходы и участки центрального коридора, что не позволяет реализовывать меры, направленные на выявление потенциальных нарушителей внутриобъектового режима и обстановки внутри объекта с использованием системы видеонаблюдения в том числе фактов нарушения пропускного режима.

В нарушение требований п. 1.12 раздела 3 Приказа ФСИН России № 1098, п. 25.2 СП308.1325800.2017, в комнатах №№ 3, 4, 5, отсутствуют радиоприемники. В комнате № 11 размещены 2 тумбы и 6 стульев, при 11 проживающих осужденных. 

В комнатах приема пищи суммарно оборудовано 34 посадочных мест, что с учетом лимита численности осужденных, несмотря на сменный график работы, не обеспечивает возможность приема пищи всеми осужденными.

В комнате воспитательной работы оборудовано лишь 12 посадочных мест, наполняемость комнаты в целях проведения общих воспитательных мероприятий администрацией учреждения не регулируется, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм и о невыполнимости (формальности) планов воспитательной работы в части проведения мероприятий с массовым участием осужденных.

Нарушены требования закона (ч. 2 ст. 10, 60.5 УИК РФ, ст.ст. 8, 11, ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, которым утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), п. 33, 147, 159 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИЦ), п. 7, 11 «Порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств», утвержденного Приказом Минюста от 24.10.2016 № 241 «Об утверждении порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств» (далее – Порядок), а именно организация питания осужденных, не имеющих собственных средств, осужденных, содержащихся в помещениях для нарушителей, не организована и возложена на содержащегося в УФИЦ осужденного ФИО11, которому ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ФКУ ИК -10) передаются продукты. При приготовлении пищи, в нарушении требований п. 2.8. «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), не используются технологические карты. 

В нарушение п. 3.5.7 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 осужденный осужд. допущен к выполнению обязанностей повара без трудового договора и заключения медицинской комиссии, что также нарушает требования ст.ст. 60.5, 60.8, 60.9 УИК РФ, ст.ст. 212, 214, 220 ТК РФ. осужд. не мог выполнять указанные функции в рамках, предусмотренных п. «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ.

Продукты, выделенные ФКУ ИК-10 в нарушение п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в УФИЦ ИК-10 хранятся в непредназначенных для этого местах, в том числе с личными продуктами осужденных, мясо хранится совместно с рыбой и молочными продуктами, готовые блюда хранятся совместно с продуктами, требующими термической обработки.

Выявленные нарушения закона носят длящийся характер, в условиях сохранения недостаточной штатной укомплектованности УФИЦ сотрудниками, менее 30 % от штатного расписания, меры, принимаемые начальником УФИЦ недостаточны и неэффективны. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, в том числе о ненадлежащем осуществлении, предусмотренного ст. 21 УИК РФ, ведомственного контроля за деятельностью УФИЦ со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствие с Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами Главного управления являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся под стражей; создание для них условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права; руководство подведомственными учреждениями.

Согласно Положению об отделе организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 23.03.2023 № 228, задачами отдела организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН России по Пермскому краю помимо прочих являются: осуществление контроля за деятельностью ИЦ, УФИЦ; оказание практической помощи ИЦ, УФИЦ по совершенствованию форм и методов их работы, в том числе профилактике и предупреждению повторных преступлений, внедрению положительного опыта в их деятельности, обеспечению повышения профессионального мастерства сотрудников.

Учитывая изложенное, 25.12.2023 заместителем прокурора Пермского края ФИО1 по факту вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ГУФСИН, Учреждение) внесено представление об устранении нарушений закона от 20.12.2023, в котором подробно описаны выявленные недостатки, в числе прочего указано требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, сообщения, в установленный месячный срок, в прокуратуру Пермского края о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, соответствующее ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, о том, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора зарегистрировано в ГУФСИН России по Пермскому краю. 

Исполнение требований прокурора, изложенных в описанном представлении прокурора, и подготовка информации о принятых мерах ДД.ММ.ГГГГ поручены начальником ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 начальнику ООИН ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 Срок исполнения поручения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнение требований прокурора, изложенных в представлении и подготовка проекта ответа поручены заместителю начальника ООИН ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 заместителю начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо поручено исполнить указанное представление, принять конкретные меры к устранению изложенных в нем нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, сообщить о результатах принятых мер в установленный законом срок.

Иным должностным лицам, уполномоченным рассматривать и давать письменные ответы заместителю прокурора края, не поручалось принятие конкретных мер к устранению нарушений закона, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении информации о таких мерах. 

Согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Лицо назначена на должность заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствие с п.п. 8, 33, 38, 39, 40, 61, 63, 69, 70 должностной инструкции заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю полковника внутренней службы Лицо, утвержденной Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.06.2023 (далее – должностная инструкция), она осуществляет руководство деятельностью отдела организации исполнения наказаний (далее – ООИН), не связанных с изоляцией осужденных от общества, учреждениями исполняющими наказание в виде принудительных работ, обязан соблюдать правила предоставления служебной информации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, планирует и проверяет работу ООИН и учреждений, исполняющих наказание в виде принудительных работ, осуществляет контроль за соблюдением законности при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества, организует работу по созданию необходимых условий размещения, материально-бытового и инженерно-технического обеспечения учреждений, исполняющих наказание в виде принудительных работ, поддержанию порядка, надлежащего санитарного состояния; координирует работу ООИН и учреждений, исполняющих наказание в виде принудительных работ; осуществляет взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судами, органами местного самоуправления и общественными объединениями по вопросам организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества; осуществляет кураторство за закрепленными учреждениями УИС, несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и функций, подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции. 

Таким образом, рассмотрение представления, принятие мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; информирование прокуратуры Пермского края о результатах, принятых по представлению мер, входят в компетенцию Лицо, обладающей для этого необходимыми полномочиями. 

ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено Лицо с участием заместителя прокурора края ФИО1

Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ Лицо и ее подчиненными ФИО2 и ФИО3 никаких конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отраженных в представлении заместителя прокурора края, а также причин и условий им способствующих не принято. 

ДД.ММ.ГГГГ Лицо подписан подготовленный ФИО2 и ФИО3 проект ответа на представление, в котором также не указана информация о принятых мерах.

Подписанный ответ в прокуратуру Пермского края направлен не был. 

При осуществлении контроля рассмотрения актов прокурорского реагирования, 02.04.2024 врио начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 прокуратурой края сообщено об отсутствии ответа на представление. 

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, указанным должностным лицом по средствам электронной почты в прокуратуру края предоставлены ответы на представление, подписанные заместителем начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо, датированные ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

При анализе предоставленных ответов установлено, что они не содержат сведений о конкретных мерах направленных на устранение всех допущенных нарушений действующего законодательства, причинах и условиях им способствующих.

Так, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо сообщено о том, что в связи с поступлением представления назначена служебная проверка, о результатах проведения которой и устранении нарушений закона будет сообщено дополнительно.

Таким образом, и учитывая, что целью служебной проверки является установление обстоятельств дисциплинарного проступка и оснований для привлечения должностного лица к ответственности, и сама по себе она не влечет устранение нарушений Закона, в нарушение вышеприведенных норм законодательства в течение месяца со дня внесения представления, о результатах принятых мер, направленных на устранение нарушений, причин и условий им способствовавших, прокурору не сообщено.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о результатах принятых мер для устранения выявленных нарушений. Исключение составляют нарушения СП 308.1325800.2017, в части которых в ответе содержится информации о разработке законным владельцем помещения УФИЦ - ООО «ПЛПК» плана мероприятий по приведения помещений центра в соответствие с нормативными требованиями. 

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит сведения о результатах служебной проверки, подтвердившей доводы представления, а также информацию об указании, отданном начальнику УФИЦ, организовать и провести проверку личных дел осужденных, состоящих на учете в УФИЦ, с целью выявления и устранения недостатков, аналогичных указанным в заключении и нашедших свое подтверждение; организовать работу по устранению недостатков, указанных в представлении прокуратуры края; провести дополнительные занятия с сотрудниками УФИЦ по изучению нормативно-правовой базы, с принятием зачетов; проводить с осужденными регулярную воспитательную работу. 

Таким образом, возникшие в связи с поступлением представления, обязанности устранить нарушения действующего законодательства заместителем начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо фактически были необоснованно переложены на начальника УФИЦ, допустившего указанные нарушения. Требование прокурора об устранении бездействия при осуществлении ведомственного контроля оставлено без какого-либо реагирования. 

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского края не направлялся.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского края по средствам электронной почты, поступил ответ на представление, подписанный заместителем начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо № о рассмотрении представления и устранении указанных в нем нарушений закона.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ прокурором отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края, совместно с Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в целях контроля фактического устранения, отраженных в представлении нарушений был осуществлен выезд в УФИЦ.

В ходе выезда установлено, что, предоставленная в ответе от ДД.ММ.ГГГГ информация не соответствует действительности, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, касающиеся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, пожарной безопасности, проведения профилактической и воспитательной работы, а также организации питания осужденных, не имеющих возможности питаться самостоятельно не устранены, меры направленные на их устранения фактически не приняты.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Пермскому краю прокуратурой края направлено требование о возвращении к рассмотрению представления от 20.12.2023, устранении указанных в нем нарушений закона и направлении ответа о результатах принятых мер. Одновременно заместитель начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО12 была вызвана для дачи объяснений причин непринятия мер направленных к устранению нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУФСИН России по Пермскому краю по средствам электронной почты поступил ответ, подписанный заместителем начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО12 № о рассмотрении представления и устранении указанных в нем нарушений закона.

В период с 19 по 20.04.2024 прокурором г. Гремячинск проведена повторная контрольная проверка устранения нарушений закона, установлено, что нарушения, закона указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, устранены не в полном объеме. Сохраняются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и организации питания осужденных.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пермского края государственным советником юстиции 2 класса ФИО4 в отношении заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

В судебном защитник Лицо – ФИО5 пояснил, что умысла в невыполнении законных требований прокурора Лицо не преследовала. Ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в СЭД, однако ввиду сбоя в работе системы, отправлены не были. Обратил внимание на большой объем выявленных нарушений, которые в установленный законом срок устранить не представляется возможным. 

Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении Лицо к административной ответственности.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 22 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением на ее территории законов.

В силу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре). 

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

При осуществлении надзора прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях (ст. 33 Закона о прокуратуре).

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Вина заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо доказана и объективно подтверждается: 

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-м «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», согласно которому полковник внутренней службы Лицо (А-279155) назначена на должность заместителя начальника ГУФСИН по Пермскому краю, по контракту на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (л.д. 22-23);

выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к по личному составу о предоставлении Лицо основного отпуска за 2023 года в количестве 26 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом 10 выходных дней и 4 дней нахождения в пути к месту проведения отпуска) (л.д. 24);

выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об отзыве Лицо, заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю, из части основного отпуска за 2023 года, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25);

справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставленном Лицо отпуске и об отзыве из отпуска (л.д. 26);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о территориальных органах ФСИН» (л.д. 27-31);

положением о ГУФСИН по Пермскому краю (л.д. 32-43);

должностной инструкцией заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо (л.д. 44-52);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему «Изменения, вносимые в Положение об отделе организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН по Пермскому краю, утвержденное приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53,54-64);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему «Положение об отделе организации исполнений наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН по пермскому краю (л.д. 65-66,67-85);

должностной инструкцией заместителя начальника отдела организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН по Пермскому краю ФИО2 (л.д. 86-96);

должностной инструкций старшего инспектора отдела организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ГУФСИН по Пермскому краю ФИО3 (л.д. 97-106);

представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6(л.д. 107-116);

справкой о результатах проверки состояния законности в УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-128);

протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 129-130);

справкой о результатах проверки состояния законности в УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131-137);

представлением об устранении нарушения требований Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном начальнику ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО7 (л.д. 138-142);

справкой от ДД.ММ.ГГГГ о проверке санитарно-эпидемиологического законодательства в УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 143-144);

справкой о результатах проверки состояния законности в УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145-146);

письмом прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 (л.д. 147-148);

справкой от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ИРО (л.д. 149);

письмом «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства» за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150);

письмом «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства» за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-152);

письмом «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства» за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-157);

письмом «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства» за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158-173);

сведениями системы документооборота (л.д. 174-177);

письмом ГУФСИН России по Пермскому купаю в адрес и.о. генерального директора ООО «ПЛПК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 178-179);

заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 182-195);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО8 (л.д. 180-181);

объяснениями ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 182-215,216-218, 219-221);

объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 222-225,226-228,229-232,233-234,235-236,238, 230-231,236);

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что заместитель начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо не выполнила требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом, в установленный срок не приняла конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении заместителя прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер своевременно прокурору не сообщила, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставила несоответствующую действительности информацию об устранении, указанных в представлении нарушений. 

Согласно объяснениям Лицо от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подписаны ею без изучения и проверки фактических обстоятельств, полагаясь на доверие к подчиненным сотрудникам. Указанные ответы в прокуратуру края в установленные сроки не направлены, предоставлены лишь по требованию прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты. 

Из объяснений Лицо от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же в ответах на представление датированных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения закона отраженные в представлении прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ устранены, приняты необходимые меры для исключения нарушений, заключающихся в несоответствии помещений УФИЦ ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных по адресу: 

<

Адрес> соответствие с требованиями свода правил. 

При этом проведенные контрольные проверки свидетельствуют о сохранении нарушений, касающихся проведения обыскных мероприятий, досмотра осужденных при их возвращении в УФИЦ с производственных объектов, ненормативного санитарно-эпидемиологического состояния жилых помещений и помещений общего пользования, воспитательной и профилактической работы, организации питания осужденных, не имеющих собственных средств, а также содержащихся в помещениях для нарушителей и условий хранения продуктов питания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Лицо была ознакомлена с представлением, требованиями изложенными в нем, учитывая сложившийся в ГУФСИН России по Пермскому краю порядок направления в прокуратуру края ответов на представления, не могла не осознавать возможную несвоевременность направления прокурору информации о рассмотрении акта прокурорского реагирования и относилась к этому безразлично. Подписывая проекты ответов от ДД.ММ.ГГГГ, 29.02.20254 Лицо осознавала, что в них отсутствует информация о принятых мерах, самостоятельно никаких мер не принимала и подчиненным не поручала. При этом Лицо не была лишена возможности принимать необходимые меры, осуществлять контроль за работой подчиненных работников, фактически осуществляющих подготовку и направление информации о рассмотрении представления. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующем, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ Лицо проходила службу и имела возможность выполнить законные требования прокурора, организовать принятие мер, направленных на устранение нарушений, причин, условий им способствующих и сообщить об этом в установленный срок, однако ею не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Установленные обстоятельства, указывающие на невыполнение законных требований прокурора, свидетельствуют об умышленном характере административного правонарушения. Доказательств, указывающих на невозможность исполнения заместителем начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо указанных в представлениях требований прокурора, не представлены.

Таким образом, факт умышленного неисполнения законных требований прокурора установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден имеющимися доказательствами, каких-либо сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, действия заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, освобождения Лицо от административной ответственности, в том числе, по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом необходимости достижения целей административной ответственности, судья приходит к выводу о необходимости назначить Лицо наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю Лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Судья - М.Х. Насибуллина

<

данные изъяты>