Дело № 5-418/2024

УИД 61RS0041-01-2024-002215-69

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2024 года с. Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Бондарев С.И.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица фельдшера медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, граждански РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>-А,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Куйбышевского района проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ Куйбышевского района» законодательства об охране здоровья, которой выявлены следующие обстоятельства.

Согласно статьям 2, 4, 7, 53 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охрены здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н (далее-Приказ №388н) утвержден порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее-Порядок).

Согласно пункту 2 вышеуказанного порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи или специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи.

В силу абзаца 2 пункта 6 Порядка время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Деятельность ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Куйбышевском районе, связанная с выполняемыми работами и оказываемыми услугами, в том числе по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи лицензирована (лицензия Л041-01050-61/00369593).

В ходе проведенной проверки было установлено, что 30.10.2024 в ГБУ РО ЦРБ в Куйбышевском районе в 13 часов 30 минут поступило сообщение ФИО4 (DS: гастрит) по адресу: 

<

адрес>, в нарушение абзаца 2 пункта 6 указанного Порядка автомобиль скорой помощи ГБУ РО ЦРБ Куйбышевского района покинул территорию медицинской организации в 13 часов 32 минуты и прибыл по месту назначения спустя 23 минуты, имеются иные подобные случаи.

Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о формальном исполнении обязанностей, возложенных на фельдшера медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1

В судебное заседание должностное лицо фельдшер медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указала, что вину признает, в содеянном раскаивается, обязуется впредь не совершать подобных правонарушений. При назначении наказания просила учесть характер совершенного правонарушения, а также то, что ранее не привлекалась к административной ответственности. Также просила учесть тяжелое материальное положение, семейное положение (вдова, проживает одна, оплачивает коммунальные расходы), состояние здоровья и наличие заболеваний. 

Изучив материалы дела, принимая во внимание позицию лица, совершившего административное правонарушение, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

В силу пункта 46 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее – Положение) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее- Закона №323-ФЗ).

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закон №99-ФЗ (часть 2 пункта 7 Положения).

Частью 10 статьи 19.2 Закон №99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов - Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частями 1, 2 статьи 37 Закона №323-ФЗ установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно статьям 2, 4, 7, 53 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охрены здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 №388н (далее-Приказ №388н) утвержден порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее-Порядок).

Согласно пункту 2 вышеуказанного порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи или специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи.

В силу абзаца 2 пункта 6 Порядка время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Факт осуществления должностным лицом фельдшером медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1 вышеуказанных нарушений подтвержден, помимо ее признания вины, собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2024, составленным в соответствии с законом, уполномоченным на его составление должностным лицом; справкой о результатах проверки от 10.12.2024; актом проверки от 10.12.2024; объяснением должностного лица фельдшера медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1 от 10.12.2024; выпиской из журнала выезда скорой медицинской помощи; должностной инструкцией фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи; выпиской из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности; и иными материалами дела.

Суд квалифицирует действия должностного лица фельдшера медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1 по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания фельдшеру медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной (работает, ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет затруднительное материальное положение), обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, влияние наказания на исправление правонарушителя, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде минимального размера административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.19.20 ч.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - фельдшера медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РО «Центральная районная больница в Куйбышевском районе» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, счет получателя 03100643000000015800, кор.счет 40102810845370000050, КБК 32211601191019000140, наименование банка получателя Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, УИН ФССП России: 32261000240001873114.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бондарев С.И.