Дело № 2а-1350/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Алдан РС (Я)

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя адвоката Соловьевой О.В., действующей на основании удостоверения № 456 и ордера № 133 от 07 ноября 2017 года,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей по доверенностям, при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Тякановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Алдан» о признании бездействия главы незаконным и обязании администрации муниципального образования «Город Алдан» предоставить требование о сносе дома и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

В Алданский районный суд РС (Я) с указанным административным иском обратилась ФИО1, в обосновании указав, является собственником квартиры по адресу: ....... Дом 1932 года постройки, находится в аварийном состоянии. Обращалась к главе администрации «Город Алдан» о признании дома аварийным, отвечали, необходимо создать комиссию, признать дом аварийным. 05 мая 2011 года комиссией администрации проведено обследование квартиры, установлено, что квартира находится в аварийном состоянии, а истец нуждается в улучшении жилищных условий, в выделении благоустроенной квартиры. Истец состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 1985 года под [Номер]. В 2015 году межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, составлен акт [Номер] от 25 июня 2015 года, согласно которому сделано заключение о необходимости капитального ремонта квартиры. Не согласившись с заключением межведомственной комиссии, истец стала писать заявления о создании новой комиссии, жалобы.

16 мая 2016 года Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) составило акт [Номер] обследования жилого дома, в котором установила, что дом находится в аварийном состоянии, проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Заключение и акт были направлены главе администрации МО «Город Алдан» для принятия решения. До настоящего времени истец положительного ответа не получила. Полагает глава администрации бездействует и не желает предоставлять жилое помещение. Просит суд признать бездействие главы администрации МО «Город Алдан» незаконным и обязать администрацию МО «Город Алдан» представить ей требование о сносе дома и заключить договор мены жилого помещения взамен непригодного.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила заявленные требования в части бездействия главы администрации МО «Город Алдан», просит признать незаконным бездействие главы в оставлении без ответа её заявления от 28 сентября 2017 года, а также бездействия главы в создании межведомственной комиссии по обследованию её жилого помещения на предмет пригодности для проживания в период с 2011 по 2015 годы, просит суд обеспечить её жилым помещением.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Соловьева О.В. административный иск поддержала с учетом уточнения заявленных требований, настаивала на удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, действующая по доверенностям ФИО2 административный иск не признала, пояснила, истец является собственником жилого помещения. 15 декабря 2015 года дом истицы признан аварийным, включен в реестр аварийного жилья, начата процедура изъятия жилого помещения. 14 августа 2017 года истице направлено требование о сносе аварийного жилья в срок до 01 октября 2018 года, поскольку указанный срок еще не наступил и дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан, оснований для заключения договора мены не имеется. 28 сентября 2017 года истица обращалась с заявлением к главе администрации, на которое был дан ответ. Настаивала на отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МО «Алданский район» не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административный иск в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ в случаях, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В то же время, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВС РФ [Номер] от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные или иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ и ч.1 ст.22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, о признании таких актов недействительными (незаконными). Если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, данные споры не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, и рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку оспариваемое истцом бездействие администрации МО «Город Алдан» по направлению требования о сносе жилого дома и заключении договора мены направлено на защиту жилищных прав ФИО1, данные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Следовательно, производство по административному иску в данной части подлежит прекращению на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ. Следует разъяснить административному истцу право на обращение в суд с данными требованиями, с иском в порядке гражданского судопроизводства.

В части требований административного истца о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Город Алдан» в даче ответа на заявление, а также бездействия в создании межведомственной комиссии для обследования жилого помещения истицы, суд находит их подлежащими отказу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.1,2 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ, административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Согласно п.п.3,4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

В соответствии с часть 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. 

При этом, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Судом установлено, истица ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ........

05 мая 2011 года истица обратилась к главе МО «Город Алдан» с заявлением об обследовании жилищных условий, в тот же день комиссией в составе главного специалиста ФИО3 и главного специалиста ФИО4 проведено обследование жилищных условий, что подтверждается соответствующим актом.

28 февраля 2012 года ФИО1 обращалась к главе МО «Город Алдан» с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования жилищных условий.

25 июня 2015 года проведено межведомственной комиссией, назначенной главой МО «Город Алдан» проведено обследование жилого помещения ФИО1

Административным истцом ФИО1 фактически оспаривается бездействие главы МО «Город Алдан» по созданию межведомственно комиссии в период с 2011 года по 2015 год, о чем истица пояснила в судебном заседании.

Оценивая доводы административного истца в данной части, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в исковых требованиях, при этом ходатайства о восстановлении срока истицей не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено. 

Кроме того, 30 декабря 2015 года дом истицы признан аварийным, следовательно, права истицы не нарушены.

В части бездействия главы в даче ответа на заявление ФИО1 от 28 сентября 2017 года, иск также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Заявление ФИО1 зарегистрировано 28 сентября 2017 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

25 октября 2017 года, т.е. в пределах, установленного законом 30 дневного срока, ФИО1 дан ответ, что подтверждается представленной суду копией. Кроме того, административный иск подан до истечения установленного законом срока рассмотрения заявления истца, следовательно, требования ФИО1 в данной части не имеют правовых оснований.

При таких обстоятельствах, нарушение прав истицы судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Алдан» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Город Алдан», отказать.

В части требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Алдан» об обязании предоставить требование о сносе жилого дома и предоставлении жилого помещения, производство по делу прекратить. Разъяснить право обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Демидович А.В.