Дело № 2а-665/2023

29RS0001-01-2023-000709-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Вельского района Кононова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вельская энергетическая компания» к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании постановления недействующим,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вельская энергетическая компания» (далее - ООО «ВЭК») обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании недействующим постановления администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 30 июня 2021 года № 229 «Об утверждении актуализированнной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 года (на 2022 год)».

В обоснование заявленных административных исковых требований указывают, что оспариваемый нормативно-правовой акт противоречит Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, а именно пунктами 19, 20, 21, 23, 24, 28, 33 названных требований, а также п. 7 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Указывают, что оспариваемое постановление не было опубликовано ни на официальном сайте администрации, ни в средствах массовой информации, предусмотренных для опубликования соответствующих документов (газета «Наш Вельск»). Совокупность вышеприведенных нарушений к порядку утверждения схемы теплоснабжения, свидетельствует о нарушении административным ответчиком принципа открытости процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения, ограничения участия в указанных процедурах представителей теплоснабжающих, теплосетевых организаций, и потребителей тепловой энергии. Полагают, что оспариваемый нормативно-правовой акт нарушает права и свободы административного истца, поскольку реализация мероприятий, предусмотренных утвержденной схемой теплоснабжения существенно снижает рыночную стоимость котельных «РМЗ» и «Терапия». 

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ГТ Энерго», прокурор Вельского района Архангельской области.

Административный истец ООО «ВЭК» в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал полностью по изложенным основаниям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно указала, что ООО «ВЭК» не представило фактических доказательств подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов, в том числе причинение экономического вреда, ввиду принятого оспариваемого постановления. Указанные административным истцом, в обоснование своей позиции бездействия, решения администрации МО «Вельское» не были обжалованы в установленный 3-х месячный срок. Полагает, что процедура разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения проведена с учетом положений об открытости утверждения схемы теплоснабжения, установленных Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а оспариваемое Постановление главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято главой в пределах своих полномочий с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица АО «ГТ Энерго» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснила, что администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области свои обязанности выполнила надлежащим образом, каких-либо нарушений Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения № 154 от 22 февраля 2012 года, не допущено. Постановление администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № 229 от 30 июня 2021 года было размещено на официальном сайте администрации и в официальном источнике, газете «Наш Вельск». Принято оно в рамках полномочий органов местного самоуправления и подготовлено административным ответчиком с соблюдением всех процессуальных требований действующего законодательства. 

Заместитель прокурора Вельского района Кононов В.О. в судебном заседании указал, что административное исковое заявление по изложенным в нем доводам удовлетворению не подлежит, поскольку нарушений процедурного характера при принятии оспариваемого нормативно-правового акта административным ответчиком не допущено. Оспариваемое постановление требованиям федерального либо регионального законодательства не противоречит, принято надлежащим органом в установленном законом порядке, нарушений процедуры принятия данного нормативно-правового акта в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение заместителя прокурора Вельского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме. В частности, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требования, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Подпунктом «б» пункта 19 Требования установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (п. 20 Требования).

В силу п. 21 Требования, для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Согласно п. 22 Требования, публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

В соответствии с п.п. «а» п. 23 Требований, процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления состоит, в том числе из размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (пункт 24 Требования).

Пунктом 28 Требований установлено, что в случае возвращения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на доработку сбор замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется одновременно с проведением публичных слушаний в течение 7 календарных дней после размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний, которое должно содержать информацию об адресе, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, и сроке их сбора, а также указание на страницу официального сайта, где размещен доработанный проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения). Публичные слушания доработанного проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока, установленного для доработки схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) при принятии соответствующего решения, и проводятся в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 24 настоящего документа, с учетом требований настоящего пункта. Срок проведения таких публичных слушаний не может быть более 15 календарных дней.

Как следует из пункта 33 Требования информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте.

Как указано в п. 2 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно п. 6 ст. 6.1 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), муниципальные нормативные правовые акты Вельского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Вельское городское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. 

В соответствии с п. 3 ст. 5 Устава, правом издавать муниципальные нормативные правовые акты Вельского городского поселения наделяются: Совет депутатов Вельского городского поселения - в форме решений; глава Вельского городского поселения – в форме постановлений главы Вельского городского поселения и постановлений администрации Вельского городского поселения. 

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, 30 июня 2021 года постановлением администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № 229 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского поселения «Вельское» до 2035 года (на 2022 год). 

Вышеназванным постановлением также установлено, что оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и вступает в силу с момента его опубликования.

Средством массовой информации, определенном администрацией городского поселения «Вельское» для опубликования муниципальных нормативных правовых актов является газета «Наш Вельск».

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что оспариваемое постановление размещено администрацией городского поселения «Вельское» на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет, а также опубликовано в средствах массовой информации газета «Наш Вельск» от 30 июня 2021 года № 8.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, актуализация схемы теплоснабжения на 2022 год и постановление администрации от 30 июня 2021 года № 229 с приложением, отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано управомоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение в течение регулируемого периода, издано в соответствии с Уставом городского поселения «Вельское» в форме постановления, подлежит опубликованию в средствах массовой информации, что является условием вступления постановления в силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации, доводы административного истца в данной части являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат. 

Как следует из материалов дела, в соответствии требованиями, изложенными в Требованиях № 154 к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект актуализированной схемы теплоснабжения был размещен административным ответчиком на официальном сайте администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

15 января 2021 года постановлением администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № 14 было постановлено провести ежегодную актуализацию на 2022 год Схемы теплоснабжения МО «Вельское» с 2014 по 2030 годы. Указанное постановление с приложениями, определяющими порядок сбора предложений и замечаний по проекту, сроки и адрес представления направления таких предложений и замечаний, а в дальнейшем и итоговый документ - заключение о результатах публичных слушаний от 4 июня 2021 года были размещены на официальном сайте администрации. 

Указанные обстоятельства подтверждается представленными в материалы дела сведениями с официального сайта администрации. 

Как установлено в судебном заседании, ООО «ВЭК» в период с 2021 по 2022 годы не являлось теплоснабжающей или теплосетевой организацией, все свое имущество общество передало по договору аренды ООО «Вельская тепловая компания», которая и осуществляла деятельность по выработке и передачи тепловой энергии, обязанности по извещению ООО «ВЭК» о проведении публичных слушаний у администрации городского поселения «Вельское» не имелось.

Доводы административного истца в части не проведения повторных публичных слушаний по доработанному проекту схемы теплоснабжения, суд признает несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, доказательств обратному суду не представлено. 

Согласно пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, проведение повторных публичных слушаний не требовалось, поскольку проект актуализированной схемы теплоснабжения на доработку не направлялся. 

Таким образом, административным ответчиком какие-либо нарушения процедурных требований подготовки и опубликования муниципального нормативного правового акта не допущены, процедура разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения проведена с учетом положений об открытости утверждения схемы теплоснабжения, установленных Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.

Ссылка административного ответчика на то, что действия, решения администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области не были обжалованы административным истцом в установленный трехмесячный срок, является несостоятельной, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела оспариваемое постановление является действующим, а в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, или 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме и в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка, опубликован для всеобщего сведения, не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и интересы административного истца не нарушает. Заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании в газете «Наш Вельск».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Вельская энергетическая компания» к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании постановления администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 30 июня 2021 года № 229 «Об утверждении актуализированнной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 года (на 2022 год)» недействующим - отказать полностью. 

Сообщение о состоявшемся решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании в газете «Наш Вельск».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян