Дело № 2а-643/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с выездом в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, мотивируя требование тем, что 17 ноября 2017 года им были написаны заявления в ФСБ и МЮ РФ, которые он передал начальнику отряда СУС ФИО3 с дополнительными заявлениями о направлении указанных заявлений за счет исправительного учреждения в связи с отсутствием у него денежных средств, однако, указанные заявления были ему возвращены с отметкой о том, что указанные заявления не направляются за счет средств исправительного учреждения. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что на его лицевом счете было недостаточно средств для направления писем в МЮ РФ и ФСБ, в связи с чем, администрация исправительного учреждения должна была направить указанные письма за свой счет. Полагал, что список организаций, указанный в п.58 Правил внутреннего распорядка, в которые он вправе направлять почтовую корреспонденцию за счет администрации исправительного учреждения, не является исчерпывающим.

Представитель административного ответчика – ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, указав, что ФИО1 в ИК-15 ОИК-30 прибыл 24 апреля 2014 года, где был ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными Уголовно-исполнительным кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами, в том числе, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с ч.1 ст.91 УИК РФ и п.54 указанных Правил осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Таким образом, любые почтовые отправления осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, осуществляется за счет собственных средств. Иного порядка оплаты не предусмотрено. В соответствии с абз.3 п.58 Правил при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, корреспонденция в организации, поименованные в Правилах, направляется на счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм). При этом в данном списке не имеется ни ФСБ, ни МЮ РФ. Осужденный ФИО1 не трудоустроен в настоящее время из-за личного нежелания работать, в личном деле осужденного отсутствуют обращения (заявления) к администрации о трудоустройстве, вместе с тем, имеются документы об образовании, полученном в образовательном учреждении при ИК-15, по профессиям, необходимым на производстве ИК-15 ОИК-30, в связи с чем причины отказа ФИО1 от работы нельзя признать уважительными.

Оценив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.12, ч.3 ст.15 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Направление таких обращений осужденных к лишению свободы осуществляется через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу положений ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

В соответствии с положениями п.п.54, 55 Правил внутреннего распорядка ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. 

В соответствии с п.58 Правил внутреннего распорядка, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания РФ, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченному по правам предпринимателей в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также адресованные в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Письма, карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок отправления жалоб, заявлений, ходатайств осужденного за счет средств бюджетного финансирования исправительного учреждения.

Предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации право осужденных на ведение переписки, получение и отправление посылок и бандеролей не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как названным Кодексом, так и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими Правила оказания услуг почтовой связи, порядке. Само по себе установление такого порядка не исключает для заявителя возможность получения и отправления письменной корреспонденции, бандеролей и посылок в пределах, установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации применительно к условиям отбывания им наказания, и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 534-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 423-О).

Положениями пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, предусмотрено, что плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании приговора Приморского краевого суда от 26 июля 2013 года, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03 ноября 2005 года № 205.

Также, в судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 по прибытии в ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, что осужденный не отрицал в судебном заседании.

23 марта 2016 года осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия содержания, где содержится по настоящее время.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что 17 ноября 2017 года через администрацию исправительного учреждения им были поданы заявления, адресованные в ФСБ и МЮ РФ, с дополнительными заявлениями о направлении указанных заявлений за счет исправительного учреждения в связи с отсутствием у него денежных средств, которые были ему возвращены с отметкой о том, что указанные заявления не направляются за счет средств исправительного учреждения. 

Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, с заявлением о трудоустройстве к администрации исправительного учреждения осужденный не обращался и в настоящее время не трудоустроен в связи с личным отказом от трудоустройства, при наличии в личном деле осужденного документов об образовании, полученном в образовательном учреждении при ИК-15, по профессиям, необходимым на производстве ИК-15 ОИК-30. 

Административным истцом данные обстоятельства не опровергнуты. 

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действий и бездействия администрации исправительного учреждения не имеется, напротив, в действиях сотрудников ФКУ ИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части отправления почтовой корреспонденции ФИО1 в органы государственной власти нарушений норм действующего уголовно-исполнительного законодательства не допущено, в связи с чем права ФИО1 не нарушены, и полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2018 года.