Д. № 12-92/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 24 октября 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи с/у № 2 г. Губкинский от 01 октября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Губкинский районный суд ЯНАО с жалобой об отмене указанного постановления мирового судьи. В жалобе указывает, что все документы, в том числе протокол об административном правонарушении, составлены с нарушением, отсутствуют доказательства его вины, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагает обжалуемое постановление необоснованным и незаконным, просит прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ОМВД России по г. Губкинский, будучи извещении надлежащим образом, не явился, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают указанные дела в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, в объеме действий, указанных в протоколе об административном нарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 22 часа 33 минуты 02 июля 2018 года сотрудником полиции во время патрулирования микрорайона 12 г. Губкинский в районе магазина «данные изъяты» был выявлен гражданин, вышедший из указанного магазина с черным пакетом. При установлении данного гражданина последний представился ФИО4, пояснил, что в магазине «данные изъяты» приобрел бутылку водки. После чего они совместно прошли в помещение магазина, где ФИО4 указал на продавца ФИО1, который продал ему бутылку водки.

По данному факту сотрудником полиции отобраны объяснения от данных лиц, составлены протокол осмотра помещений, иные документы, а также в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в котором сотрудником полиции указано на нарушение ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в указанном правонарушении и подверг его административному наказанию в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Поскольку ст. 14.2 КоАП РФ является бланкетной, то при составлении протокола об административном правонарушении необходимо указывать норму закона, содержащую в себе требования законодательства, которые нарушены лицом.

Действующее в Российской Федерации законодательство допускает ограничение оборота алкогольной продукции, в том числе по времени ее розничной продажи.

В протоколе об административном правонарушении указано, что административное правонарушение выразилось в нарушении ФИО1 требований закона, установленных ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Между тем, из содержания ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

То есть федеральным законом установлено ограничение на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Однако в протоколе об административном правонарушении указано, что реализация алкогольной продукции осуществлена в 22 часа 20 минут 02 июля 2018 года, то есть в период времени, когда вышеуказанное ограничение не действовало.

Поскольку частью 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа такой закон принят – Закон ЯНАО от 24 июня 2016 года № 66-ЗАО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ЯНАО», в соответствии с которым пунктом 1 статьи 2 данного Закона установлено ограничение на розничную продажу алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, которые подлежат выяснению и доказыванию.

Событие административного правонарушения должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств его совершения.

С учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности. 

Состав административного правонарушения включает в себя, в том числе объективную сторону, элементами которой являются, а, следовательно, подлежат доказыванию: время, место и способ совершения правонарушения.

Таким образом, согласно ст.ст. 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. 

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять. 

В случае неправильного или неполного описания правонарушение предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении для пересоставления.

Лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не вправе самостоятельно установить и указать в постановлении нарушения, не указанные в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, в том числе и нарушение иных нормативных актов (для норм, диспозиция которых является бланкетной) так как указанное повлечет нарушение прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 должностным лицом указано на нарушение ФИО1 требований только требований ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Нарушение иных нормативных документов в данном протоколе об административном правонарушении не указано.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей самостоятельно определен не указанный в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указан как нарушенный, закон, устанавливающий ограничение на розничную продажу алкогольной продукции, а именно в обжалуемом постановлении указано о нарушении ФИО1 п. 1 ст. 2 Закона ЯНАО от 24 июня 2016 года № 66-ЗАО «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории ЯНАО». Таким образом, мировой судья в обжалуемом постановлении вышел за пределы описания административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, чем допустил нарушение прав на защиту.

В рамках действий и нарушения законодательства, указанного в имеющемся в деле в протоколе об административном правонарушении от 22.08.2018 года, а именно нарушении ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не допускающей розничную продажу алкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени, указанное в протоколе об административном правонарушении время реализации алкогольной продукции в 22 часа 20 минут 02 июля 2018 года, относится к периоду, когда вышеуказанное ограничение не действовало. Таким образом в действиях ФИО1, описанных в протоколе об административном правонарушении отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 отсутствует.

Возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, не предусмотрена.

В соответствии со ст. 30.9 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский от 01 октября 2018 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.

Судья ____________________