дело № 2-4439/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

6 ноября 2018 года 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы каменщиком, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее также – Учреждение) об обязании включить в специальный трудовой стаж периодов работы каменщиком, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска указано, что 2 апреля 2018 года истец обратился в Учреждение с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по тем основаниям, что стаж его работы с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, составляет более 12 лет 06 месяцев. Истец претендовал на зачет в специальный трудовой стаж следующих периодов работы в качестве каменщика:

1) 06.07.1987 - 31.08.1989 (02 года 01 мес. 25 дн.) - каменщик СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома;

2) 04.09.1989 - 03.07.1992 (02 года 09 мес. 29 дн.) - каменщик Новгородского ХСУ;

3) 04.07.1992 - 30.11.1992 (04 мес. 26 дн.) - каменщик в АОЗТ Новгородский технокоммерческий центр»;

4) 03.12.1992 - 01.04.1993 (03 мес. 28 дн.) - каменщик в Проектно-Строительном кооперативе «Селигер»;

5) 02.04.1993 - 10.11.1995 (02 года 07 мес. 09 дн.) - каменщик в Строительноремонтном кооперативе «Агро»;

6) 16.11.1995 - 12.01.1996 (11 мес. 17 дн.) - каменщик в АОЗТ СУ-1;

7) 16.01.1996 - 28.06.1996 (05 мес. 12 дн.) - каменщик в АОЗТ «ДСК»;

8) 15.07.1996 - 12.09.1996 (01 мес. 27 дн.) - каменщик Стройпоезда Э-2 ППСО «СВ ЭСС»;

9) 02.12.1996 - 30.06.2000 (03 года 06 мес. 28 дн.) - каменщик в ОАО «Новгородский мясной двор»;

10) 03.07.2000 - 21.10.2002 (02 года 03 мес. 18 дн.) - каменщик-плиточник в ООО «Бизон», –

итого: 15 лет 09 месяцев 09 дней.

13 июля 2018 года решением Учреждения №№ в назначении досрочной пенсии ответчиком было отказано в связи с тем, что представленные истцом документы не содержат информации о том, что он работал в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. В то же время ответчиком в решении № № от 13 июля 2018 года указано на зачет следующих периодов работы истца:

1) 06.07.1987 - 28.02.1988 (07 мес. 23 дн.) - каменщик СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома (засчитали частично);

2) 04.09.1989 - 03.07.1992 (02 года 10 мес. 00 дн.) - каменщик Новгородского ХСУ (засчитали полностью), –

итого: 03 года 05 месяцев 23 дня.

Истец считает, что указанное выше решение не является законным и обоснованным, просил суд:

обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж следующие периоды работы:

- 01.03.1988 - 31.08.1989 (01 год 05 мес. 30 дн.) - каменщиком в СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома;

- 02.04.1993 - 10.11.1995 (02 года 07 мес. 09 дн.) - каменщиком в Строительно-ремонтном кооперативе «Агро»;

- 02.12.1996 - 30.06.2000 (03 года 06 мес. 28 дн.) - каменщиком в ОАО «Новгородский мясной двор»;

обязать Учреждение назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – 2 апреля 2018 года.

В последующем истце уточнил исковые требования, просил суд:

признать незаконным решение Учреждения от 13 июля 2018 года № № об отказе в установлении пенсии;

обязать Учреждение зачесть ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 1 марта 1988 года по 31 августа 1989 года каменщиком в СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома, с 3 декабря 1992 года по 1 апреля 1993 года каменщиком в проектно-строительном кооперативе «Селигер», со 2 апреля 1993 года по 10 ноября 1995 года каменщиком в строительно-ремонтном кооперативе «Агро», со 2 декабря 1996 года по 30 июня 2000 года каменщиком в ОАО «Новгородский мясной двор»;

обязать Учреждение назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со 2 апреля 2018 года.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Судом установлено, что 2 апреля 2018 года ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Истец претендовал на зачет в специальный трудовой стаж следующих периодов работы в качестве каменщика:

1) 06.07.1987 - 31.08.1989 (02 года 01 мес. 25 дн.) - каменщик СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома;

2) 04.09.1989 - 03.07.1992 (02 года 09 мес. 29 дн.) - каменщик Новгородского ХСУ;

3) 04.07.1992 - 30.11.1992 (04 мес. 26 дн.) - каменщик в АОЗТ Новгородский технокоммерческий центр»;

4) 03.12.1992 - 01.04.1993 (03 мес. 28 дн.) - каменщик в Проектно-Строительном кооперативе «Селигер»;

5) 02.04.1993 - 10.11.1995 (02 года 07 мес. 09 дн.) - каменщик в Строительноремонтном кооперативе «Агро»;

6) 16.11.1995 - 12.01.1996 (11 мес. 17 дн.) - каменщик в АОЗТ СУ-1;

7) 16.01.1996 - 28.06.1996 (05 мес. 12 дн.) - каменщик в АОЗТ «ДСК»;

8) 15.07.1996 - 12.09.1996 (01 мес. 27 дн.) - каменщик Стройпоезда Э-2 ППСО «СВ ЭСС»;

9) 02.12.1996 - 30.06.2000 (03 года 06 мес. 28 дн.) - каменщик в ОАО «Новгородский мясной двор»;

10) 03.07.2000 - 21.10.2002 (02 года 03 мес. 18 дн.) - каменщик-плиточник в ООО «Бизон», –

итого: 15 лет 09 месяцев 09 дней.

13 июля 2018 года решением Учреждения №№ в назначении досрочной пенсии ответчиком было отказано в связи с тем, что представленные истцом документы не содержат информации о том, что он работал в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. 

В то же время ответчиком в решении № № от 13 июля 2018 года указано на зачет следующих периодов работы истца:

1) 06.07.1987 - 28.02.1988 (07 мес. 23 дн.) - каменщик СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома (засчитали частично);

2) 04.09.1989 - 03.07.1992 (02 года 10 мес. 00 дн.) - каменщик Новгородского ХСУ (засчитали полностью), –

итого: 03 года 05 месяцев 23 дня.

Между тем из представленных в суд из ГОКУ «Государственный архив Новгородской области» копий приказов по личному составу проектно-строительного кооператива «Селигер», копий приказов ОАО «Новгородский мясной двор», из архивного отдела Администрации Новгородского муниципального района копий приказов, расчетных ведомостей кооператива «Агро», из информационного центра УМВД России по Новгородской области копий приказов СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома следует, что ФИО1 действительно фактически работал каменщиком в бригадах каменщиков с 1 марта 1988 года по 31 августа 1989 года (в СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома), с 3 декабря 1992 года по 1 апреля 1993 года (в проектно-строительном кооперативе «Селигер»), со 2 апреля 1993 года по 10 ноября 1995 года (в строительно-ремонтном кооперативе «Агро»), со 2 декабря 1996 года по 30 июня 2000 года (в ОАО «Новгородский мясной двор»).

Расчет стажа, подлежащего зачету для назначения пенсии, произведен истцом правильно, ответчиком не оспорен.

В связи с тем, что на день обращения ФИО1 им был выработан требуемый стаж, постольку Учреждение надлежит обязать назначить истцу страховую пенсию по старости со 2 апреля 2018 года.

Поскольку иск подлежит удовлетворению, на основании статей 98, 103 ГПК Российской Федерации истцу надлежит возвратить уплаченную им при подаче иска в соответствии с чеком-ордером от 2 августа 2018 года государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от 13 июля 2018 года № № об отказе в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 1 марта 1988 года по 31 августа 1989 года каменщиком в СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома, с 3 декабря 1992 года по 1 апреля 1993 года каменщиком в проектно-строительном кооперативе «Селигер», со 2 апреля 1993 года по 10 ноября 1995 года каменщиком в строительно-ремонтном кооперативе «Агро», со 2 декабря 1996 года по 30 июня 2000 года каменщиком в ОАО «Новгородский мясной двор».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со 2 апреля 2018 года.

Возвратить ФИО1 из бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную ею по чеку-ордеру от 2 августа 2018 года.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2018 года.