Дело № 2а-1039/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 г. г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Саранчук Е.Ю.,

при секретаре Подкорытовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области от хх.хх.хх, возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтённом объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... (далее - Росреестр) во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) от хх.хх.хх, возложении обязанности внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с инвентарным номером ... в ЕГРН.

В обоснование требований указала, что является арендатором земельного участка по адресу: ..., участок №-№ который предоставлен для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, последний был построен и поставлен на технический учет, что подтверждается техническим паспортом ФГУП «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» по состоянию на хх.хх.хх.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 159, 160).

Представитель административного истца, действующий по доверенности ФИО3 (л.д. 37-40) в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, просил их удовлетворить, представил письменные объяснения (л.д. 140).

Представитель административного ответчика, действующий по доверенности ФИО8 (л.д. 122), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения (л.д. 124-127, 148-151). 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 2 указанного закона).

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Из материалов дела следует, постановлением ... № от хх.хх.хх ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений (жилая зона) для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по адресу: ..., уч. №-№ (стр.) (л.д. 17). 

хх.хх.хх между администрацией ... и ФИО4 был заключен договор аренды земель, согласно которому в пользование арендатора передается на условиях долгосрочной аренды земельный участок, площадью 908 кв.м, расположенный по адресу: ..., участок №-А (стр.), из земель населенных пунктов (жилая зона) для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, сроком на 49 лет с хх.хх.хх по хх.хх.хх (л.д. 141-145).

На основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды от хх.хх.хх ФИО4 уступил свои права арендатора ФИО5 (л.д. 21), которая в последствии заключив соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от хх.хх.хх передала права и обязанности арендатора ФИО6 (л.д. 22). Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды от хх.хх.хх последним права аренды переданы ФИО5 (л.д. 23).

На основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды от хх.хх.хх административный истец ФИО1 является арендатором указанного земельного участка (л.д. 24).

хх.хх.хх представитель ФИО1 обратился в Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства), расположенном по адресу: ..., участок №-А (стр.) (л.д. 161-182).

Решением Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... от хх.хх.хх № № отказано во внесении сведений на основании пункта 2 части 8 статьи 69 и пункта 4 статьи 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; представленный заявителем технический паспорт здания (строения) от хх.хх.хх не является документом-основанием для внесения сведений в ЕГРН (л.д. 6, 137).

В качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости представителем ФИО1 ФИО7 был представлен технический паспорт на жилой дом от хх.хх.хх инвентарный № (л.д. 25-36).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от хх.хх.хх № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от хх.хх.хх № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, ст. 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает особый порядок внесения сведений об объектах, которые отнесены к ранее учетным объектам недвижимости.

Сведения о них вносятся уполномоченным органом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица с приложением к нему документов, устанавливающих или подтверждающих право на указанный объект недвижимости, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него, предоставленных соответствующими органами по запросам учреждения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости содержится в ч. 8 ст. 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из приведенных норм законодательства следует, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства осуществления ранее государственного кадастрового учета спорного объекта представителем заявителя был представлен в регистрирующий орган действующий технический паспорт жилого дома, расположенного на участке №-А (стр.) в ..., выданный в переходный период органом по государственному техническому учету и технической инвентаризации – Федеральным государственным унитарным предприятием, основанном на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» Челябинский филиал.

Данный технический паспорт не содержит кадастровый номер жилого дома, который в соответствии с действующим законодательством присваивается органом кадастрового учета при внесении сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, но при этом имеет инвентарный номер.

В связи с отсутствием сведений о постановке указанного жилого дома на кадастровый учет административным ответчиком в порядке ч. 6 ст. 69 Федерального закона Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрационным органом был направлен запрос в организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации о предоставлении документации о ранее учтенном объекте недвижимости (л.д. 176).

Из материалов регистрационного дела следует, что ответ на указанный запрос в регистрационный орган от органа технической инвентаризации не поступил, на повторный запрос поступили ответы об отказе в предоставлении документации на запрашиваемый объект недвижимости (л.д. 161-182).

Согласно части 8 статьи 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Согласно положений пункта 3 части 5 статьи 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Отсутствие у административного ответчика сведений о ранее осуществленном государственном учете объекта недвижимости явилось основанием для отказа внесения в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа регистрации права и охраняемые законом интересы ФИО2 не нарушает, поскольку оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Не согласившись с отказом, представитель истца в своих доводах ссылается на то, что представленный регистрационному органу технический паспорт на жилой дом от 2012 года был оформлен в переходный период, что согласно ранее действовавшему законодательству (ст. 43 Федерального закона от хх.хх.хх № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») является подтверждением ранее учтенного объекта недвижимого имущества. Действовавшей до хх.хх.хх статьей 43 Федерального закона от хх.хх.хх № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было установлено, что хх.хх.хх закончился переходный период, в течение которого не применялись положения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. После хх.хх.хх кадастровый паспорт здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

С 01 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Данные доводы административного истца являются не состоятельными, поскольку с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (жилом доме) административный истец обратилась хх.хх.хх, то есть в момент, когда приведенные положения утратили свою законную силу, поэтому отказ регистрационного органа по основаниям, предусмотренным ст. 69 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», являются законным и обоснованным.

При этом административный истец не лишена права оформить свои права на указанный объект недвижимого имущества – жилой дом (государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав) в соответствии со ст. 14 Федерального закона от хх.хх.хх № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в действиях Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... в данном случае не установлено противоправности, а также нарушений прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области от 22 февраля 2017 года, возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Ю.Саранчук