Дело №12-731/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,

при секретаре Валяевой М.А.,

с участием представителя Минэкологии РБ Уфимского территориального управления ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ГСФ КПД" на постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.46 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГСФ КПД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ГСФ КПД" подана жалоба, ввиду того, что была существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно неявка должностного лица, проводившего плановую выездную проверку по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки (

<

адрес>), указание ложных сведений об отказе с ознакомлении с актом проверки. Обществом соблюдены все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства. Мероприятия по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не были проведены своевременно по причине технической ошибки программы, отвечающей за подачу заявки на постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При вынесении постановления о назначении административного наказания не изучены смягчающие и отягчающие обстоятельства дела.

Просит Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "ГСФ КПД" к административной ответственности по ст.8.46 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отменить. Производство по делу в отношении ООО "ГСФ КПД" прекратить.

В судебном заседании представитель ООО "ГСФ КПД" не явился, будучи извещенным надлежащим образом. 

Представитель УТУ Минэкологии РБ просил в удовлетворении жалобы ООО "ГСФ КПД" отказать ввиду необоснованности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, представителей, обсудив их доводы, возражения, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Уфимским ТУ Минэкологии РБ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ООО «ГСФ КПД», выполненная на основании распоряжения Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой установлено:

«ГСФ КПД» поданы заявки о постановке объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ 2 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1 промышленная площадка - 

<

адрес> - открытая стоянка;

2 промышленная площадка - 

<

адрес> - сварочные работы.

При осмотре промышленных площадок установлено, что по адресу 

<

адрес> располагается жилой комплекс.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим HBOC, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии с п. 2 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств.

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую cpeду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федеральному закону от 21.07.2014 N219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" со дня вступления в силу настоящего закона (то есть с 01.01.2015) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 « Об охране окружающей среды». 

Сроки постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, продлены не были. Нормативные документы, опровергающие данный вывод, отсутствуют.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554. Обществом заявки заполнены не надлежащим образом, не содержит сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Уполномоченному должностному лицу не представляется возможным провести мероприятие по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Лишь ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному должностному лицу представилась возможность внести объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в государственный реестр объектов. ООО «ГСФ КПД» имеет свидетельство о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ООО «ГСФ КПД» поданы заявки о постановке объектов на учет, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

ДД.ММ.ГГГГ заявки отклонены на основании п. 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 572 от 23.06.2016. Обществом заявки были заполнены не надлежащим образом, не содержали сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Уполномоченному лицу не представилось возможным провести мероприятие по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Общество, получив отказ в постановке на учет, обязано было внести корректировку сведений и направить заявку на рассмотрение. Только лишь ДД.ММ.ГГГГ Обществом поставлено 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Таким образом, ООО «ГСФ КПД», в нарушение требований ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 69.2 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 3 ст. 11 Федеральному закону от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" несвоевременно выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вина юридического лица - ООО «ГСФ КПД» заключается в том, что Обществом не приняты все зависящие от меры по соблюдению природоохранных требований, а именно не выполнены обязанности по своевременной подаче заявки по постановке на государственный учет, принадлежащий им на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором Общество осуществляет хозяйственную деятельность.

Согласно ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Событие вменяемого административного правонарушения выражается в следующем: ООО "ГСФ КПД" несвоевременно выполнили обязанности по подаче заявки и постановки на государстве учет, принадлежащий им на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором Общество осуществляет хозяйственную деятельность.

Место совершения административного правонарушения совпадает с местом фактического нахождения юридического лица: 

<

адрес>.

Факт совершения вменяемого Обществу правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче заявки и постановки на государственный учет, принадлежащий им на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором Общество осуществляет хозяйственную деятельность, установлен при проведении проверки, по окончании которой составлен акт Уфимского ТУ Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды УТУ Минэкологии РБ были исследованы представленные доказательства, которым дана надлежащая юридическая оценка.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания сомнений не вызывает, представленные доказательства всесторонне, полно и объективно были исследованы и получили надлежащую оценку в Постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Постановление вынесено на основании проведенного осмотра, отраженного в Акте проверки и протоколе составленном по результатам проверки законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в ходе деятельности ООО «ГСФ КПД» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы ООО «ГСФ КПД» заявленные в поданной жалобе суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, так в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, проверяемое лицо вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Результаты плановой выездной проверки обжалованы в установленном законом порядке не были. Предметом обжалования являются постановления по делу об административном правонарушении, а не результаты проверки (акт, предписания).

Таким образом, вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии ООО «ГСФ КПД», заключающиеся в несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП Российской Федерации, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

решил:

Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "Генподрядной строительной фирмы КПД" к административной ответственности по ст.8.46 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток, через Калининский районный суд г. Уфы. 

Судья Давыдов Д.В.