Дело № 2-3-126/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области об обязании организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в области организации местного самоуправления установлено. Что в Духовницком муниципальном районе Саратовской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права жителей на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе и иным хозяйствующим субъектом, оказывающим такого рода услуги. Прокурор просил обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июня 2018 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Мустафаев Т.Э. заявление поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указал о признание исковых требований в полном объеме, и о том, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ разъяснены и понятны (лист дела 79).

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1-2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статья 25). Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (части 1, 2 статьи 29).

В силу статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно статье 32 Устава Духовницкого муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области следует, что исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Духовницкого муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области возлагается на администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области (листы дела 10-59).

Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки, в Духовницком муниципальном районе Саратовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

В феврале 2017 года прокуратурой Духовницкого районе Саратовской области в адрес главы администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (лист дела 5).

Из копии письма главы Духовницкого муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Духовницкого муниципального образования имеется организация, оказывающая ритуальные услуги – ИП Администрацией Духовницкого муниципального района создано государственное бюджетное учреждение «Благоустройство», уставом учреждения предусмотрено осуществление деятельности по содержанию мест захоронения (кладбищ). В дальнейшем планируется, что ГБУ «Благоустройство» будет заниматься организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг (лист дела 6). 

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» следует, что учреждения является некоммерческой организацией и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Духовницкого муниципального района по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1.5). Основной целью деятельности учреждения является выполнение комплекса предусмотренных правилами благоустройства Духовницкого муниципального образования мероприятий по содержанию территории, также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание санитарного и эстетического состояния территории Духовницкого муниципального образования в объемах, определяемых учредителем в соответствии с муниципальным заданием (пункт 2.1.). Среди прочих видов деятельности учреждение осуществляет содержание и обслуживание мест захоронения (пункт 2.2) (листы дела 60-66). 

То есть, из Устава муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» не следует, что данное учреждение создано в целях оказания ритуальных услуг и является специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

Следовательно, в силу вышеизложенных законодательных норм, в Духовницком муниципальном районе Саратовской области необходимо создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Анализ содержания приведенных норм закона в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, дает суду основания полагать, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик – администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Духовницкого района Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июня 2018 года. 

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов