Дело № 2-4303/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 20 июля 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего Хлыстак Е.В., 

при секретаре Сазанаковой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании расходов за проезд, компенсации морального вреда, 

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ – РО ФСС РФ по РХ) о взыскании расходов за проезд, компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что истец является матерью 

<

данные изъяты> ФИО1 Получив направление Министерства здравоохранения Республики Хакасия в ФГБУ «Евпаторийский военный детский клинический санаторий имени Е.П. Глинки» Министерства обороны России, расположенный в г. Евпатория Республики Крым, а также талон № 2 на получение специальных талонов на проезд к месту лечения, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении талонов на проезд с места лечения. Билеты к месту лечения были приобретены ею за счет собственных средств. Из г. Евпатория ФИО2 неоднократно звонила в ГУ – РО ФСС РФ по РХ по поводу предоставления проездных билетов, ей был дан ответ о том, что государственный контракт не заключен, предложено самостоятельно добраться до г. Анапы, а из г. Анапы до г. Абакана были предложены железнодорожные билеты. Между тем, на момент окончания лечения железнодорожное сообщение с Крымским федеральным округом отсутствовало, стоимость авиаперелета Симферополь-Абакан была значительно ниже стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту Анапа – Москва – Абакан, в связи с чем истец самостоятельно приобрела авиабилеты на ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку действующим законодательством ребенку-инвалиду, а также сопровождающему лицу предоставлено право бесплатного проезда авиационным транспортом к месту лечения, которое не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия заключенного государственного контракта между отделением фонда и перевозчиком, просит взыскать с ответчика в свою пользу понесенные расходы по оплате стоимости проезда с места лечения в размере 20 875 руб., стоимость услуг РЖД в размере 240 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ – РО ФСС РФ по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно действующему законодательству для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом при наличии у ребенка-инвалида заболевания или травмы спинного мозга. Ребенок истца к данной категории не относится. Талоны на бесплатный проезд к месту лечения выданы Министерством здравоохранения РХ за два дня до отъезда, тогда как государственные услуги предоставляются посредством проведения торгов. За два дня организовать торги было невозможно. Истцу были предложены железнодорожные билеты, от получения которых она отказалась. Возмещение стоимости проездных документов непосредственно гражданам и детям-инвалидам действующим законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ). 

В силу п. 9 ст. 6.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего их лица. 

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок № 328), регулирующий, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Согласно п. 1.2 Порядка № 328 его действие в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов. 

В соответствии с пунктами 4.1 – 4.2 Порядка № 328 организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. 

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться, в частности: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. 

Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 4.4 Порядка № 328). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является матерью 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Министерством здравоохранения Республики Хакасия направления ФИО1. проходила лечение в ФГБУ «Евпаторийский военный детский клинический санаторий» Министерства обороны, о чем в материалы дела представлен выписной эпикриз. 

Обратившись в ГУ – РО ФСС РФ по РХ для получения проездных билетов от места лечения, ФИО2 было предложено от г. Евпатория воспользоваться билетами на автобус-паром-автобус до г. Анапы, из г. Анапы до г. Абакана получить железнодорожные билеты по маршруту Анапа-Москва-Абакан, что следует из электронного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке АО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения в билетную кассу (ДД.ММ.ГГГГ) по запросу пассажира для выезда со ст. Евпатория до ст. Абакан курсирование прямого сообщения с Крымским федеральным округом осуществлялось с 01.05.2017.

Ввиду отсутствия проездных билетов ФИО2 были самостоятельно приобретены авиабилеты для неё и её дочери ФИО1 по маршруту Симферополь – Москва - Абакан на 28-29 апреля 2017 года, стоимость которых составила 

<

данные изъяты> руб., что подтверждается представленными истцом в материалы дела электронными билетами.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просила взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате стоимости проезда с места лечения в размере 20 875 руб., указывая на то, что прямое железнодорожное сообщение на дату выезда отсутствовало, а стоимость авиаперелета была ниже стоимости предложенного ответчиком проезда железнодорожным транспортом. 

В соответствии со справкой АО «Федеральная пассажирская компания» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2, в направлении Анапа-Абакан прямого сообщения нет. Проезд осуществляется с пересадкой Анапа-Москва-Абакан. Стоимость проездного документа сообщением Анапа-Москва в купейном вагоне на ДД.ММ.ГГГГ составила: полный билет – 

<

данные изъяты>., детский билет – 

<

данные изъяты>. Стоимость проездного документа сообщением Москва-Абакан в купейном вагоне на ДД.ММ.ГГГГ составила: полный билет – 

<

данные изъяты>., детский билет – 

<

данные изъяты>. 

Разрешая исковые требования ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее – Правила), определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Согласно п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

Подпунктом «б» п. 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом; автомобильным транспортом общего пользования.

Согласно п. 22 Правил Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями. 

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 о взыскании с ГУ – РО ФСС РФ по РХ расходов по оплате стоимости проезда в размере 20 875 руб., убытков в виде расходов по оплате стоимости справки в размере 240 руб., компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании расходов по оплате стоимости проезда, убытков, компенсации морального вреда отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2017 года