Дело № 2а-1848/2024

УИД 18 RS0021-01-2024-003663-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга 08 ноября 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ходыревой Н.В., 

при секретаре Хлебниковой М.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Ермаковой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, связанные с отсутствием проектов зон санитарной охраны артезианских скважин,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее по тексту МУП «ВКХ») о признании незаконным бездействия административного ответчика по разработке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин и возложении на него обязанности в срок до 1 августа 2026 года разработать проект зоны санитарной охраны скважины № 553, расположенной по адресу: 

<

...> «а», кадастровый № 18:17:072002:390.

Исковые требования мотивированы тем, Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «ВКХ» законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения закона, связанные с отсутствием проектов зон санитарной охраны артезианских скважин.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. 

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены положениями СанПиН 2.1.4.1110-02, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.

В силу пункта 1.4 «Санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно пункту 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Установлено, что МУП «ВКХ» является юридическим лицом, видами деятельности которого являются забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, и другие виды деятельности.

В деревне Пазял (Можгинский район Удмуртской Республики) расположена артезианская скважина № 553 (местоположение: 

<

...>, кадастровый номер: 18:17:072002:390). Скважина № 553 (местоположение: 

<

...>) закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «ВКХ», что подтверждается договором № 1-ХВ от 13 декабря 2021 г. (заключен между Администрацией муниципального образования «МО Можгинский район Удмуртской Республики» и МУП «ВКХ») об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, и приложениями к указанному договору.

Пунктом 2.1 названного договора предусмотрено, что МУП «ВКХ» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, иными правовым актами, целями своей деятельности и указанным договором.

В связи с этим на МУП «ВКХ» возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны артезианской скважины, находящейся на праве хозяйственного ведения данного предприятия.

Вместе с тем в нарушение требований законодательства МУП «ВКХ» проект зон санитарной охраны на скважину № 553 (местоположение: 

<

...>, кадастровый номер: 18:17:072002:390) до настоящего времени не разработан.

Выявленные нарушения создают угрозу нарушения санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», а также могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования, создают угрозу безопасности граждан на охрану жизни и здоровья. 

Прокуратурой предприняты меры к досудебному урегулированию спора, посредством внесения 17.09.2024 года в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушение законодательства, не устранено.

Административный истец просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения законодательства, путем разработки проекта зоны санитарной охраны скважины № 553, расположенной по адресу: 

<

...> «а», кадастровый № 18:17:072002:390, в срок до 01 августа 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ермакова Н.П. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУП «ВКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В суд направили письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, с учетом признания иска административными ответчиками, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство». Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения законодательства, путем разработки проекта зоны санитарной охраны скважины № 553, расположенной по адресу: 

<

...> «а», кадастровый № 18:17:072002:390, в срок до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2024 года. 

Судья: Н.В. Ходырева