Дело № 2-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.

при секретаре судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора к Открытому акционерному обществу « Петуховский лесхоз» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению лесохозяйственных и противопожарных мероприятий

У С Т А Н О В И Л:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу « Петуховский лесхоз» (ОАО «Петуховский лесхоз») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Петуховский лесхоз» на основании договора аренды № 34-ДР от 22.10.2009 предоставлены лесные участки. В соответствии с договором аренды на ООО «Петуховский лесхоз» возложена обязанность за счет собственных средств осуществлять санитарно –оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в приложении № 6 к договору аренды. По данному договору ответчиком в 2017 году не выполнены лесохозяйственные и противопожарные мероприятия: уход за молодняком (годовой объем -29 га, фактическое исполнение - 11, 9 га), уход за лесными культурами (годовой объем - 250 га, фактическое исполнение - 117,8 га), содействие естественному возобновлению (годовой объем - 70 га, фактическое исполнение - 59 га), устройство противопожарных барьеров (годовой объем - 1 300 км., фактическое исполнение - 988, 7 км), уход за противопожарными барьерами (годовой объем - 2 600 км, фактическое исполнение 2 318, 5 км), строительство и ремонт подъездов к противопожарным водоемам (годовой объем -16 единиц, фактическое исполнение - 3 единицы), организация высотных пунктов наблюдения (годовой объем -16 единиц, фактическое исполнение - 3 единицы).

Поскольку ООО «Петуховский лесхоз» не выполняет требования Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), Правил лесовосстановления, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375, Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.11.2017 № 626, прокурор просит возложить обязанность на ответчика выполнить лесохозяйственные и противопожарные мероприятия по договору аренды от 22.10.2009 № 34-ДР, а именно провести: уход за молодняком на площади 17, 1 га, уход за лесными культурами на площади 132, 2 га, содействие естественному возобновлению на площади 11 га, устройство противопожарных барьеров - 311, 3 км; осуществить: уход за противопожарными барьерами - 281, 5 км, строительство и ремонт подъездов к противопожарным водоемам - 13 ед., организовать высотные пункты наблюдения - 13 ед. Также просит признать бездействие ОАО «Петуховский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий незаконным. 

Курганский природоохранный прокурор, представитель ОАО «Петуховский лесхоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд письменному отзыву и ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора поддержал. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей 

в порядке статьи 167 ГПК РФ. 

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно части 1, 2 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя в том числе лесовосстановление, уход за лесами.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (статья 62 ЛК РФ). Аналогичная норма воспроизведена в пунктах 2, 3 Правил лесовосстановления, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375.

В соответствие со статьей 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

В силу статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в том числе: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 53.1 ЛК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ОАО «Петуховский лесхоз» является арендатором лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных:

в Макушинском районе, Макушинский лесхоз с условным номером в №, условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373536-1.1.2008, категория земель - земли лесного фонда, площадью 410450662 кв.м.,

Петуховский лесхоз, расположенный в восточной части Курганской области на территории Частоозерского и Петуховского административных районов, Петуховское лесничество, квартала с 1 по 171, Частоозерское лесничество квартала с 1 по 198, кроме квартала 64 выдел 9, квартала 66 выдел 37, квартала 97 выдела 6,11; Курортное лесничество квартала с 1 по 208, кроме квартала 147 выдел 1 из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.01-56.2004-0461, площадью 693070000 кв.м., условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373536-2 (часть участка), категория земель: земли лесного фонда, площадь 693020000 кв.м. на основании договора аренды лесного участка № 34-ДР от 22.10.2009, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ОАО «Петуховский лесхоз», зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации 23.11.2009. Лесные участки предоставлены в аренду сроком до 31.12.2049 в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства. 

В соответствии с пунктами 15.14, 15.20 вышеуказанного договора аренды арендатор обязан: осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении № 6 к договору. 

Соглашением от 07.07.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 34-Др от 22.10.2009 приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» принято в следующей редакции: уход за молодняком годовой объем -29 га, уход за лесными культурами годовой объем - 250 га, содействие естественному возобновлению годовой объем - 70 га, устройство минерализованных полос годовой объем - 1 300 км., уход за минерализованными полосами годовой объем - 2 600 км, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения годовой объем -16 единиц, организация высотных пунктов наблюдения годовой объем -16 единиц.

Судом установлено и следует из материалов дела (отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2017 года, об охране лесов от пожаров, предупреждения заместителя Губернатора Курганской области –директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 12.03.2018, представления и.о. Курганского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 28.03.2018), что по договору аренды лесного участка № 34-Др от 22.10.2009 ОАО «Петуховский лесхоз» в 2017 году не выполнены следующие мероприятия: уход за молодняком (при годовом объеме -29 га, фактическое исполнение - 11, 9 га), уход за лесными культурами ( при годовом объеме - 250 га, фактическое исполнение - 117,8 га), содействие естественному возобновлению (при годовом объеме - 70 га, фактическое исполнение - 59 га), устройство противопожарных барьеров (при годовом объеме - 1 300 км., фактическое исполнение - 988, 7 км), уход за противопожарными барьерами ( при годовом объеме - 2 600 км, фактическое исполнение 2 318, 5 км), строительство и ремонт подъездов к противопожарным водоемам (при годовом объеме -13 единиц, фактическое исполнение - 3 единицы), организация высотных пунктов наблюдения (при годовом объеме -16 единиц, фактическое исполнение - 3 единицы).

Представитель ОАО «Петуховский лесхоз», будучи заблаговременно извещенным о времени и месте судебного заседания, доказательств надлежащего исполнения в 2017 году обязательств по договору аренды, невозможности по объективным причинам исполнения указанных обязательств, равно как и выполнение соответствующих работ на момент рассмотрения дела в суде не представил. 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что постановлением начальника отдела лесного реестра управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 12.03.2018 № 17-11/21 ОАО «Петуховский лесхоз» было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка от 22.10.2009 № 34 –ДР. 

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что по вышеназванному договору аренды лесного участка ОАО «Петуховский лесхоз» в полном объеме не исполнена обязанность по проведению мероприятий по уходу за лесами, противопожарных мероприятий, что создает угрозу распространения лесных пожаров, опасность уничтожения лесного фонда.

Вместе с этим Курганским межрайонным природоохранным прокурором заявлены требования в части возложения на ответчика обязанности по строительству и ремонту подъездов к противопожарным водоемам в количестве 13 единиц, доказательств невыполнения обязанностей по договору в указанном объеме не представлено.

Так согласно приложению № 6 к договору аренды лесного участка от 22.10.2009 № 34-ДР указано на эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения в общем количестве 16 единиц. В предупреждении от 12.03.2018 за подписью директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и представлении И.о. Курганского межрайонного природоохранного прокурора от 28.03.2018 указано на неисполнение обществом мероприятий по строительству, ремонту подъездов к противопожарным водоемам в количестве 10 штук.

Учитывая изложенное, требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Статьей 333.20 НК РФ установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно пп. 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, пункту 1 статьи 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Между тем, поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц, то государственная пошлина должна быть взыскана в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Открытому акционерному обществу « Петуховский лесхоз» удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества « Петуховский лесхоз» по невыполнению в полном объеме противопожарных, лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных договором аренды лесного участка № 34-ДР от 22 октября 2009 года.

Возложить на Открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» обязанность осуществить следующие мероприятия в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № 34-ДР от 22 октября 2009 года: 

уход за молодняком - 17, 1 га;

уход за лесными культурами - 132, 2 га;

содействие естественному возобновлению - 11 га, 

устройство противопожарных барьеров - 311, 3 км,

уход за противопожарными барьерами в объеме - 281, 5 км, 

строительство и ремонт подъездов к противопожарным водоемам - 10 единиц, 

организация высотных пунктов наблюдения - 13 единиц.

В удовлетворении требований в остальной части отказать. 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз»

госпошлину в доход муниципального образования «Петуховский район Курганской области» в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2018 года в 10 час. 00 мин. 

Судья А.А. Илюшина