Дело № 2а-1505/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 февраля 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Краснопеева А.В.

при секретаре Суховерховой В.В., 

с участием помощника прокурора г. Краснодара Баклаженко Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в Первомайский районный суд г. Краснодара к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований административного иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры края № прокуратурой г.Краснодара проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности администрации муниципального образования г. Краснодар. Прокуратурой г. Краснодара установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования г. Краснодар не принят административный регламент исполнения муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. В настоящее время в пределах границ муниципального образования г. Краснодар создано 10 особо охраняемых природных территорий местного значения в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский». Административным ответчиком была проведена работа по формированию и постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет, однако меры, направленные на внесение указанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения, не приняты. На основании нарушения администрацией муниципального образования г. Краснодар действующего законодательства прокуратурой г. Краснодара вынесено представление в адрес административного ответчика № от 18.08.2017 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства. Однако до настоящего времени требования представления прокурора г.Краснодара не удовлетворены. На основании изложенного, прокурор г.Краснодара просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар по реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и внесении земельных участков особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения, а также об обязании администрации муниципального образования г. Краснодар принять меры к разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования г. Краснодар и внесению земель особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснодара Баклаженко Е.Г. настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, просил в иске отказать. Указал, что прокурором пропущен срок исковой давности обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, извещен надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суд не уведомил. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в частности создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Муниципальный контроль - это деятельность органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования город Краснодар проверок соблюдения гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения при осуществлении деятельности гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере использования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования город Краснодар (Решение городской Думы Краснодара от 16.11.2017 № 43, п. 9 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования город Краснодар»).

Преамбулой к Закону Краснодарского края от 31.12.2003 № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» предусмотрено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие на территории Краснодарского края при создании, охране и использовании особо охраняемых природных территорий, в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, контроля за изменением состояния биосферы.

Как следует из содержания ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что в целях соблюдения законности на территории Краснодарского края прокурором г. Краснодара вынесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства № от 18.08.2017, согласно которому установлено, что администрация муниципального образования г. Краснодар не приняла муниципальный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; в генеральный план муниципального образования г. Краснодар не внесены сведения об особо охраняемых природных территориях муниципального образования г.Краснодар, а также не проведена работа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет указанных спорных территорий (л.д. 11-21). 

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.05.2016 № 2088 утвержден Порядок отнесения земель муниципального образования город Краснодар к землям особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования город Краснодар.

В настоящее время в пределах границ муниципального образования г.Краснодар создано 10 особо охраняемых природных территорий местного значения в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» (л.д. 44-48).

Как установлено в судебном заседании, во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края прокуратурой г. Краснодара проведена проверка соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности администрации муниципального образования г.Краснодар.

В ходе проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях прокуратурой г. Краснодара установлено, что во исполнение требований действующего законодательства, в частности, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрация муниципального образования г. Краснодар не приняла административный регламент исполнения администрацией муниципального образования г. Краснодар полномочий по муниципальному контролю в соответствующей сфере деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в частности разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что административный регламент исполнения администрацией муниципального образования г. Краснодар полномочий по муниципальному контролю в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения до настоящего времени не принят, предписание прокурора г.Краснодара № от 18.08.2017 в данной части не исполнено в разумный срок, следствием чего является настоящее судебное разбирательство.

Отсутствие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования г.Краснодар.

Таким образом, суд, проанализировав федеральное и региональное законодательство, приходит к выводу о том, что требования прокурора г.Краснодара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар по реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» как особо охраняемых природных территорий подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и состоит в частности из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории.

Как следует из содержания нормы ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что администрация муниципального образования г.Краснодар сформировала и поставила на государственный кадастровый учет земельные участки особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский». Однако на публичной карте отсутствуют сведения о принадлежности вышеуказанных территорий к землям особо охраняемых природных территорий местного значения, в категориях участков прописаны – земли населенных пунктов (л.д. 53). 

Письмом № от 09.06.2018 заместителю главы администрации муниципального образования г. Краснодар, адресату предоставлена информация об отсутствии в предоставленных документах необходимых сведений для внесения в государственный кадастр недвижимости о границах особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования г. Краснодар (л.д. 54-55).

Суд, анализируя действующее законодательство, пришел к выводу, что администрацией муниципального образования г. Краснодар допущены нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости, что является основанием для принятия судом решения в пользу прокурора г.Краснодара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации муниципального образования г.Краснодар по внесению земельных участков особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения, а также об обязании администрации муниципального образования г. Краснодар по внесению вышеуказанных земель особо охраняемых природных территорий в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения.

Доводы представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г. Краснодар о пропуске срока обращения в суд с административным исковым требованием на основании ст. 219 КАС РФ не могут быть рассмотрены судом ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Особого внимания заслуживает позиция Конституционного Суда РФ относительно закрепленного в ст. 200 ГК положения о начале исчисления срока исковой давности. По мнению суда, положение указанной нормы сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми дискреционными полномочиями по определению момента начала течения этого срока исходя из фактических обстоятельств дела и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе (Определение Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2010 г. № 1227-О-О).

Так, суд, изучив материалы настоящего дела, пришел к выводу об ошибочном толковании действующего законодательства и действий административного истца административным ответчиком – администрацией муниципального образования г. Краснодар. Так, датой, с которой суд считает обоснованным отсчет трехмесячного срока обращения в суд, является 13.11.2018 – когда в адрес прокурора г. Краснодара было направлено письмо №, содержащее сведения о неисполнении администрацией муниципального образования г. Краснодара предписания прокурора г.Краснодара от 18.08.2017. Таким образом, административным истцом срок обращения в суд пропущен не был.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административным ответчиком не предприняты меры по устранению нарушений законодательства в их деятельности, выразившиеся в нереализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и невнесении земельных участков особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения, а также то, что указанные нарушения напрямую затрагивают конституционные права неопределенного круга лиц, интересы которых представляет прокурор г. Краснодара, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар по реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и внесении земельных участков особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемых природных территорий местного значения – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять меры к разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования г. Краснодар.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар внести земли особо охраняемых природных территорий «Сквер Дружбы Народов», «Бульвар Платановый», «Бульвар Александровский», «Бульвар Мариинский», «Сквер Пограничников», «Сквер имени Жукова», «Сквер Екатерининский», «Бульвар Тюляевский», «Сквер Лазурный», «Сквер Майский» в государственный кадастр недвижимости как особо охраняемые природные территории местного значения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара А.В. Краснопеев

Мотивированное решение составлено 14.02.2019.