Дело № 2-867/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Аймановой Е.В., 

при секретаре Беляшевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявленные требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Улаганский район» законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что указанным юридическим лицом осуществляется хозяйственная и иная деятельность, в ходе которой образуются отходы, в связи с чем администрация МО «Улаганский район» обязана разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект ответчиком не разработан, в связи с чем 23.06.2017 года в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений. Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не направлен в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории сельского поселения населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека. 

Из письменных возражений ответчика следует, что администрация МО «Улаганский район» не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Таким виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации МО «Улаганский район». Поскольку администрация МО «Улаганский район» не осуществляет такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка и иное обращение с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, то требования прокурора являются необоснованными.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тогочоева А.Н., действующая на основании поручения Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные требования поддержала, по основаниям и доводам изложенным в исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания администрация МО «Улаганский район» в суд представителя не направила, не сообщила суду об уважительных причинах неявки в суд, и не просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч.2,3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно ч. 4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Полномочия по утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляются Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, что подтверждается Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 г. 135 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай». 

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, обязанности, установленные ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», возлагаются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).

В судебном заседании из выписки из ЕГРЮЛ установлено, что администрация МО «Улаганский район» является юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Улаганский район» законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Улаганский район» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разрабатывался и для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай не направлялся.

По результатам проверки 23 июня 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования «Улаганский район» внесено представление об устранении нарушений ст.ст. 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно информации представленной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 29.09.2017г., администрация МО «Улаганский район» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не представила, оплату не произвела.

Из ответа администрации МО «Улаганский район» от 10.10.2017г. следует, что вывоз мусора осуществляется специальным лицензированным транспортом сельской администрации по мере накопления; в 2017г. объем размещенных отходов составляет 3 тонны; размещение, транспортировка и утилизация отходов производится безвозмездно; ртутьсодержащие лампы не используются, в связи с чем договор на их утилизацию не заключен; инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания ртутьсодержащих ламп не разработана, но будет разработана и утверждена до 01.12.2017г.; разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ при эксплуатации котельной не имеется; декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. не предоставлена.

Установив, что администрация муниципального образования «Улаганский район» является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы, суд считает, что требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» об обязании разработать и направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности разработать и направить на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Улаганский район» разработать и направить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 октября 2017 года.

Председательствующий Е.В. Айманова