Дело №2-362/2023 

УИД 22RS0045-01-2023-000367-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 26 июля 2023 года 

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В., 

при секретаре судебного заседания Кривобоковой Т.С.

с участием помощника прокурора Смоленского района Кулагина Р.В., 

истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

установлено:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, с учетом уточненного искового заявления просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по не обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации - экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 месяцев, чехлом для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. не менее 6 месяцев; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации - экзопротез молочной железы 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 месяцев, чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. не менее 6 месяцев; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб..

В обоснование исковых требований прокурор Смоленского района Алтайского края указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 состоит на учете в КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» с диагнозом дисциркуляторная энцефалопатия, 2 ст. прогредиентоное течение на фоне церебросклероза. Гипертоническая болезнь 3 стадия, 3 ст. риск 4, шейного остеохондроза и перенесенного ОНМК в ВББ в 2010г. Пирамидная недостаточность справа. Умеренный вестибулопатический синдром. Гипертоническая ангиопатия сетчатки OU. Умеренные нарушения функции кровообращения и стато-динамической функции. Инвазивно протоковый рак левой молочной железы T2N0V0, 2 ст. После комплексного лечения (РМЭ+ 6 курсов ПХТ) 2014 г. Умеренные нарушения функции иммунитета, обмена веществ и энергии. Является инвалидом 3 группы. Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно установлена третья группа инвалидности бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: бюстгальтер для экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 мес., чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. не менее 6 мес., экзопротез молочной железы 1 шт. в год. Указанными техническими средствами реабилитации ФИО1 обеспечена не в полном объеме, а именно не обеспечена: экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 месяцев, чехлом для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. не менее 6 месяцев. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Как указывает истец, ответчиком Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида ФИО1. Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером её заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. Истец ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний момент она действительно не получила средства технической реабилитации, предусмотренной её программой реабилитации. Самостоятельно средства технической реабилитации она приобрести не может, в связи с отсутствием денежных средств, электронным сертификатом она не пользуется, так как денежных средств на сертификате не хватает и придётся вкладывать свои, а их нет. Просила также взыскать компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Кулагин Р.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что отделением Фонда добровольно принято на себя обязательство обеспечить ФИО1 рекомендованными ей техническими средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №.26.22/2015, в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации: экзопротезе молочной железы, чехле для экзопротеза молочной железы трикотажном, бюстгальтере для экзопротеза молочной железы. Срок реабилитационных мероприятий - бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ в филиал № отделения Фонда поступило заявление ФИО1 об обеспечении её бюстгальтером для экзопротеза молочной железы 1 шт. В период разработки ФИО1 ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которого ФИО1 в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ был рекомендован бюстгальтер для экзопротеза молочной железы. Указанный Перечень утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. «Об утверждении Перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации». Согласно которого бюстгальтер для экзопротеза молочной железы в утвержденном перечне от ДД.ММ.ГГГГ №н отсутствует, для уточнения технического средства реабилитации в случае если вид, наименование или характеристика TCP не соответствует предыдущему Перечню от ДД.ММ.ГГГГ №н, ссылается на показания и противопоказания для обеспечения инвалидов TCP, которые являются основанием для подбора иного показанного технического средства реабилитации. Таким образом, медицинские показания и противопоказания для обеспечения инвалидов техническим средством реабилитации - бюстгальтером для экзопротеза молочной железы / соответствуют медицинским показаниям и противопоказаниям бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грации (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. Таким образом, техническое средство реабилитации: бюстгальтер для экзопротеза молочной железы идентичен бюстгальтеру (лиф-крепление) и/или грации (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. В связи с этим, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, поставлена на учет по обеспечению техническим средством реабилитации- бюстгальтером (лиф- крепление) и/или грации (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, о чем заявителю выдано уведомление №_8481929 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в филиал № отделения Фонда поступило заявление ФИО1 об обеспечении её экзопротезом молочной железы 1 шт. (8-09-01), в этот же день ФИО1 поставлена на учет по обеспечение техническим средством реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление №_8912021 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ГУ-АРО ФСС РФ и ООО «Стан» (далее - исполнитель) заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы (далее - контракт), на основании которого, с соблюдением установленных сроков п. 5 Правил, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлены по почте направления № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление TCP протезов, ПОИ - экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт. и № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление TCP. протезов, ПОИ - бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт. и ДД.ММ.ГГГГ направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление ТСР, протезов, ПОИ- экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт.Поставщику направлен реестр выданных направлений для поставки изделий по месту жительства заявителя. Согласно условиям данного контракта, исполнитель обязан в течение 40 календарных дней со дня получения направления, выдаваемого заказчиком, выдать изделие непосредственно получателю (п.5.1.3 контракта). При этом срок выполнения работ по контракту определен не ранее ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (п.4.2 контракта). В силу п.5.1.1 контракта исполнитель обязан осуществлять прием получателей в пункте приема получателей, здание (помещение) которого оборудовано для приема маломобильных категорий граждан, в шаговой доступности от приемного пункта имеются места для стоянки транспортных средств, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями. О месте нахождения пункта(ов) приема получателей, соответствующих требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (утв. приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), исполнитель обязан был письменно уведомить ответчика в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта (п.5.1.2 Контракта). После заключения контракта исполнитель предоставил информацию о месте нахождения в г. Барнауле пункта приема получателей с нарушением установленного п.5.1.2 Контракта срока и только по неоднократным письменным запросам ответчика. При этом в нарушение условий технического задания контракта им так и не была предоставлена информация о месте нахождения пунктов приема получателей в городах: Бийск, Рубцовск, Славгород. Представителями ОСФР по Алтайскому краю совместно с представителями АКОООО «Всероссийское общество инвалидов» были проведены проверки заявленных исполнителем пунктов приема получателей в г. Барнауле, в результате которых было установлено, что один пункт отсутствует по указанному исполнителем адресу, другой не соответствует нормативным требованиям. 20.02.2023 исполнитель письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий. Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчиком от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению в соответствии со ст.95 Закона №44-ФЗ. В последующем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №РНП-22-99-Р/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Стан» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.Выданные гражданам по данному контракту направления, в том числе выданные истцу, по указанным причинам были аннулированы ответчиком, а работа по их обеспечению TCP возобновлена.Принимая во внимание обстоятельства ненадлежащего исполнения контракта №, согласно предусмотренному законодательством механизму реализации права граждан на обеспечение TCP в соответствии с ИПРА, ответчиком совершались все мероприятия, необходимые в силу закона для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу TCP. Относительно рекомендованного в ИПРА ФИО1 чехла для экзопротеза молочной железы трикотажного 1 ш., указала, что данное средство реабилитации в заявлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к обеспечению не указано. Других заявлений от неё на обеспечение данным средством реабилитации в адрес ответчика не поступало, таким образом вины ответчика в необеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит на учете в КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» с диагнозом дисциркуляторная энцефалопатия, 2 ст. прогредиентоное течение на фоне церебросклероза. Гипертоническая болезнь 3 стадия, 3 ст. риск 4, шейного остеохондроза и перенесенного ОНМК в ВББ в 2010г. Пирамидная недостаточность справа. Умеренный вестибулопатический синдром. Гипертоническая ангиопатия сетчатки OU. Умеренные нарушения функции кровообращения и стато-динамической функции. Инвазивно протоковый рак левой молочной железы T2N0V0, 2 ст. После комплексного лечения (РМЭ+ 6 курсов ПХТ) 2014 г. Умеренные нарушения функции иммунитета, обмена веществ и энергии. Является инвалидом 3 группы. Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно установлена третья группа инвалидности бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы 1 шт.; бюстгальтер для экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 мес.; чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. не менее 6 мес. 

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее - ТСР): бюстгальтера для экзопротеза молочной железы (изготовление).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ФИО1 выдано уведомление №_8481929 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее - ТСР): экзопротез молочной железы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ФИО1 выдано уведомление №_8912021 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ-АРО ФСС РФ и ООО «Стан» (далее - исполнитель) заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы (далее - контракт), на основании которого, с соблюдением установленных сроков п. 5 Правил, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлены по почте направления № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление TCP протезов, ПОИ - экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт. и № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление TCP. протезов, ПОИ - бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт. и ДД.ММ.ГГГГ направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление ТСР, протезов, ПОИ- экзопротеза молочной железы в количестве 1 шт.

Поставщику направлен реестр выданных направлений для поставки изделий по месту жительства заявителя. Согласно условиям данного контракта, исполнитель обязан в течение 40 календарных дней со дня получения направления, выдаваемого заказчиком, выдать изделие непосредственно получателю (п.5.1.3 контракта). При этом срок выполнения работ по контракту определен не ранее ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (п.4.2 контракта). 

В силу п.5.1.1 контракта исполнитель обязан осуществлять прием получателей в пункте приема получателей, здание (помещение) которого оборудовано для приема маломобильных категорий граждан, в шаговой доступности от приемного пункта имеются места для стоянки транспортных средств, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями. О месте нахождения пункта(ов) приема получателей, соответствующих требованиям «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (утв. приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), исполнитель обязан был письменно уведомить ответчика в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта (п.5.1.2 Контракта). 

После заключения контракта исполнитель предоставил информацию о месте нахождения в г. Барнауле пункта приема получателей с нарушением установленного п.5.1.2 Контракта срока и только по неоднократным письменным запросам ответчика. При этом в нарушение условий технического задания контракта им так и не была предоставлена информация о месте нахождения пунктов приема получателей в городах: Бийск, Рубцовск, Славгород. 

ДД.ММ.ГГГГ исполнитель письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий. Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчиком от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению в соответствии со ст.95 Закона №44-ФЗ. В последующем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Стан» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Выданные гражданам по данному контракту направления, в том числе выданные истцу, по указанным причинам были аннулированы. 

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО1 своевременно не была обеспечена техническими средствами реабилитации - экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы, предусмотренным ее индивидуальной программой реабилитации, при этом как следует из действующего законодательства, не может быть поставлено в зависимость особенность проведения закупок для обеспечения государственных нужд и не является основание для непредставления инвалидам средств реабилитации.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1 с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная 

<

данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обращаясь с заявлением о нарушении её прав в прокуратуру, указывает на то, что она испытывает нравственные и физические страдания относительно непредставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении, что она подтвердила в судебном заседании. 

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации в установленный период как инвалида 3 группы, установив нарушение срока предоставления данных средств, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по не обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации - экзопротезом молочной железы 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт., обязании предоставить данные технические средства реабилитации, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническим средством реабилитации, необходимым ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 2 000 руб.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 чехлом для экзопротеза молочной железы трикотажного 1 шт. не менее 6 мес., и возложении обязанности предоставить данное средство реабилитации суд исходит из следующего. 

Стороной истца не представлено суду доказательств обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации - чехла для экзопротеза молочной железы трикотажного, в то время как в соответствии со ст.11.1 Закона №181-ФЗ, пунктов 4 и 5 Правил, пунктов 18 и 48 Административного регламента средства реабилитации предоставляются лицам, признанным инвалидами, на основании личного заявления инвалида (его законного представителя), поданного в исполнительный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) в рамках ИПРА, содержащей реабилитационные мероприятия в соответствии с Федеральным перечнем. Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства обеспечение инвалида TCP носит заявительный характер. Соответственно, при отсутствии заявления со стороны инвалида (его законного представителя) на обеспечение его необходимым TCP у ответчика перед инвалидом не имеется обязательств по его обеспечению средством реабилитации.

В связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1 чехлом для экзопротеза молочной железы трикотажного 1 шт. не менее 6 мес., и возложении обязанности предоставить данное средство реабилитации необходимо отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смоленского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 мес., экзопротезом молочной железы 1 шт. в год

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации - бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. не менее 6 мес., экзопротез молочной железы 1 шт. в год

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользуФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, паспорт серия № выдан ОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 222-047 компенсацию морального вреда в сумме 3000 (три тысячи) руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 31.07.2023. 

Судья А.В. Седойкина