Дело № 12-562/2018 м/с Рассказова О.Я. 

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

«29» июня 2018 года г. Волгоград

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Мурашкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО1 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года № 5-91-73/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года № 5-91-73/2018 ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 125000 руб. 

Не согласившись с принятым постановлением, защитник ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела, в том числе о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов и запросов, надлежащего извещения на составление протокола. Кроме того, у ООО «ЖЭК» аннулирована лицензия на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В судебное заседание защитник ООО «ЖЭК», представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом, в силу чего полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, оценив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу п. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290.

На основании п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ 15.05.2013г. № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.04.2015г. № №, в частности. по управлению многоквартирными домами 

<

адрес> на основании заключенного с собственниками помещений в данных домах договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 договоров управления, ООО «ЖЭК» обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов 

<

адрес>.

В соответствии с п. 2.1.22, 2.1.23 договоров управления ООО «ЖЭК» обязано обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в сроки, установленные нормативными правовыми актами РФ, производить осмотры многоквартирного дома, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ.

В период с 05.12.2017г. по 12.12.2017г. управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля была проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными выше многоквартирными домами.

По результатам проверки были установлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами 

<

адрес>.

Многоквартирный дом 

<

адрес>: в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п. 4.2.4.2 ПиН, п. 9 Минимального перечня, техническое состояние балконной плиты ненадлежащее, имеются участки выкрашивания бетона из тела плиты, оголение арматуры.

Многоквартирный дом 

<

адрес>: в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п. 4.6.1.2, 4.6.3.6 ПиН, п. 7 Минимального перечня, техническое состояние конструктивных элементов крыши в границах квартиры №, выполненное из асбестоцементных листов (шифера) ненадлежащее, имеются трещины, недостаточный напуск листов друг на друга.

В нарушение п. 3 Приложения 1 к правилам № 354, давление в точке водоразбора в помещении санузла квартиры № по холодному водоснабжению составило 0,2 кгс/кв.см, при установленном от 0,03Мпа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 Мпа (6кгс/кв.см).

Многоквартирный дом 

<

адрес>: в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п. 4.6.1.2, 4.6.3.6 ПиН, п. 7 Минимального перечня, техническое состояние конструктивных элементов крыши, выполненной из асбестоцеметного материала (шифера) ненадлежащее, имеются трещины, недостаточный напуск листов друг на друга.

В нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п. 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.1.14 ПиН, п. 7 Минимального перечня, п.п. «в,д» п. 4 постановления № 416, техническое состояние стен и потолков в подъездах № 1 и № 2 ненадлежащее, имеются повреждения побелочно-окрасочных слоев стен и потолков.

В нарушение п. 10 правил содержания общего имущества, п.п. «в,д» п. 4 постановления № 416, санитарное состояние зеленых насаждений по периметру здания ненадлежащее, ветви деревьев касаются конструктивных элементов кровли.

Таким образом ООО «ЖЭК» нарушены условия договора управления многоквартирным домом, предусмотренные ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требования п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом № 42-лк об административном правонарушении от 21.02.2018г., уставом ООО «ЖЭК», лицензией № 034-000084 от 16.04.2015г., сведениями о юридическом лице, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговой органе, обращениями жильцов домов и перепиской по ним, распоряжением о проведении выездной проверки от 04.12.2017го. № 4554-Р, запросом № 4554-р от 04.12.2017г. о предоставлении документов и обеспечении явки представителя ООО «ЖЭК» для проведения проверки, актом проверки № 4554-Р от 12.12.2017г., пояснительными записками к акту, предписаниями об устранении выявленных нарушений, протоколами рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, договорами управления многоквартирными домами с приложениями.

При этом доводы представителя ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО1 о том, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2017г., вступившим в законную силу 05.02.2018г., у ООО «ЖЭК» аннулирована лицензия на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем, у Инспекции государственного жилищного надзора отсутствовали основания для составления протокола в отношении общества по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, считаю несостоятельными, поскольку событие административного правонарушения имело место быть в период действующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, что подтверждается материалами дела. 

Учитывая, что мировым судьей при рассмотрении дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оснований для прекращения производства по делу, установленных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, считаю доводы жалобы не нашедшими свое подтверждение в судебном заседании, а жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение, и обоснованно принято решение о назначении административного наказания с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности сомнений не вызывает.

При таких данных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 Волгоградской области от 02 апреля 2018 года № 5-91-73/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖЭК» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

В ступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: И.А. Мурашкина