Дело № 2-2132/2023

УИД 66RS0002-02-2023-001327-50

Решение

 в окончательной форме принято 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Матвеевой Ю.В.,

при секретаре Шторх Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117, Департаменту образования администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчикам МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности.

В обоснование иска прокурор указывает, что МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга. Проведенной прокурорской проверкой с привлечением ГУ МЧС России по Свердловской области установлено нарушение - истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. В адрес образовательной организации вынесено представление об устранений нарушения требований пожарной безопасности, которое оставлено без удовлетворения.

Просит обязать МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 в срок до 01.02.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>. 

Просит обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту Департамент) выделить МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 денежные средства на выполнение мероприятий по замене системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>. 

В судебном заседании помощник прокурора Иванова М.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 ФИО1 (директор) просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве, указав, что подрядная организация ООО «ТехСервисМонтаж» в соответствии с заключенными договорами периодически проводит обследование и техническое облуживание системы пожарной сигнализации, которая находится в исправном состоянии.

Представитель Департамента ФИО2 (по доверенности) просит в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что Департамент исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме. МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 имеет возможность самостоятельно за счет имеющихся в его распоряжении денежных средств выполнить работы по замене пожарной сигнализации. 

Представитель третьего лица – ГУ МСЧ России по Свердловской области ФИО3 доводы искового заявления поддержал, пояснил, что отделением надзорной деятельности по Железнодорожному району ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 три раза – в 2019, 2021, 2022 г.г. выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые исполнены не были. 

Представитель третьего лица - Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 была проведена проверка соблюдений требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение - истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, система смонтирована в 2006 году, срок службы составляет 10 лет. 

По результатам проверки прокурором вынесено предписание об устранении нарушений, которое на момент рассмотрения спора не исполнено.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п.5.1.7 "ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 были вынесены предписания № *** от 27.06.2019 года, № *** от 29.04.2021, № *** от 10.03.2022, согласно которым установлено нарушение пожарной безопасности – срок эксплуатации системы противопожарной защиты объекта более 10 лет, комиссионное техническое освидетельствование не проводилось.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд возлагает на МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 обязанность в срок до 01.02.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>.

Доводы представителя департамента о том, что детский сад, как автономное учреждение обладает собственными средствами для выполнения требований пожарной безопасности, не соответствуют действующему законодательству. 

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация г. Екатеринбург в лице органов администрации г. Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подп. 26 названного пункта Положения Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

Таким образом, Департамент образования администрации г. Екатеринбурга, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поэтому суд возлагает на Департамент обязанность финансирования замены системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 117 обязанность в срок до 01.02.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>. 

Обязать Департамент образования администрации города Екатеринбурга выделить денежные средства для замены системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.В.Матвеева