Судья Сажина Н.Б. № 7-16/2024

№ 5-1/2024

67RS0019-01-2023-000983-12

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 марта 2024 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ООО «Экорубеж-С» Чекалина Александра Михайловича на постановление судьи Починковского районного суда Смоленской области от 18 января 2024 г., которым постановлено: 

«ООО «Экорубеж-С» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.»,

установил:

Постановлением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 18.01.2024 ООО «Экорубеж-С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе защитник ООО «Экорубеж-С» Чекалин А.М. просит постановление судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинения обществом вреда окружающей природе, в частности факты нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а так же последствия таких нарушений. Помимо этого, в деле также отсутствуют доказательства того, что общество производило размещение отходов на территории бывшего спиртзавода в д. 

<

адрес>. 

Прокурор Починковского района Смоленской области Никулин А.Н. просил жалобу защитника ООО «Экорубеж-С» Чекалина А.М. оставить без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на указанную жалобу.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав защитников ООО «Экорубеж-С» - Чекалина А.М. и Брохова Д.Г., помощника прокурора прокуратуры Смоленской области Серенкову Ю.В., прихожу к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению регионального оператора АО «СпецАТХ» прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка соблюдения неустановленными лицами на территории бывшего спиртзавода, расположенного по адресу:

<

адрес> требований в сфере водного, природоохранного и экологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № 40 825 кв.м.,№ площадью 174 00 кв.м., расположенных по адресу:

<

адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования - под производственной базой), принадлежащих ООО «Экорубеж-С», без твердого покрытия размещены навалы строительного мусора (бой кирпича, шифера, стекла, керамической плитки, куски фанеры, гипсокартона, пенопласта, линолеума, пластиковых панелей, оконные рамы и дверные короба, поддоны, древесные отходы, металлический профиль, куски ламинированной доски) и крупногабаритные отходы (деревянные стулья, диваны, ватные матрацы, крупная и мелкая бытовая техника, ванная), а также встречаются отходы металлических запчастей от транспортной техники, бывшие в эксплуатации, кузовные детали автотранспорта, бой автомобильного стекла с кантом, пластиковые канистры от моторных масел, отработанные автомобильные покрышки. В большей степени территория захламлена навалами несортированной массы отходов. Осмотром указанных навалов установлено наличие отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, сопоставимых с коммунальными отходами на производстве, отходами при предоставлении услуг населению. Территория указанных земельных участков к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не относится и в государственном реестре объектов размещения отходов не значится (л.д. 115, 116, 117-121).

ООО «Экорубеж-С» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является обработка и утилизация неопасных отходов (л.д. 31-38), имеет лицензию на транспортирование отходов 3 и 4 классов опасности (л.д. 58). 

Территории земельных участков с кадастровыми номерами № к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не относится, в государственном реестре объектов размещения отходов не значится. 

30.11.2023 прокурором Починковского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экорубеж-С» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение требований п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Указанное постановление направлено для рассмотрения в Починковский районный суд Смоленской области.

Судьей районного суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы факт совершения ООО «Экорубеж-С» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае у юридического лица ООО «Экорубеж-С» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи действия ООО «Экорубеж-С» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, так как данное юридическое лицо не приняло достаточных мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Как верно отмечено судьей районного суда, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия, в том числе вреда окружающей среде.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Экорубеж-С» с учетом положений ч. 1 ст. 3.12, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания.

Принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Починковского районного суда Смоленской области от 18января 2024 г. оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Экорубеж-С» Чекалина Александра Михайловича – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова