Дело № 2-160/2021

УИД ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району» о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району» (далее – КГКУ «УСЗН по Усть-Пристанскому району») о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении с ... предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Просил обязать ответчика предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с ... по ... и произвести перерасчет.

В обоснование заявленных требований указал, что проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1, ... года рождения, проживает в жилом помещении, расположенном по ... Пристань, является ветераном труда ... и инвалидом .... Как инвалид она является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплате коммунальных услуг (холодное водоснабжение, электроснабжение, отопление, обращение с ТКО). До ..., имея одновременно звание «Ветеран труда ...» и статус «Инвалида», истец являлась получателем компенсаций по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг по двум основаниям. С ... выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения, в т.ч. на оплату услуг по вывозу жидких бытовых отходов, как ветерану труда, ФИО1 прекращена в связи с вступлением в силу Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». Прокурор считает данные действия неправомерными, поэтому в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав ФИО1 с вышеизложенными требованиями.

В судебном заседании и.о. прокурора Усть-Пристанского района Калинин И.А. на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим способом.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим способом, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. 

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в КГКУ «УСЗН по Усть-Пристанскому району» как гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Как инвалид ... ..., проживая в жилом помещении, расположенном по ..., ФИО1 получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату коммунальных услуг (холодное водоснабжение, электроснабжение, отопление, обращение с ТКО).

Кроме того, с ... ФИО1 является ветераном труда ....

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Как ветеран труда ФИО1 до ... являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (в т.ч. взносы на капитальный ремонт жилья, вывоз ЖБО).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в редакции, действовавшей в период с ... по ..., при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». В соответствии с данным Законом часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» изложена в новой редакции: «Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством».

В силу буквального толкования данной нормы (в новой редакции) она распространяется на граждан, относящихся к несколько льготным категориям именно по законодательству Алтайского края.

Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС закреплено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» без учета изменений, внесенных настоящим законом.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС лицам, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям и по состоянию на 31 декабря 2016 года получавшим меры социальной поддержки, с 1 января 2017 года меры социальной поддержки предоставляются по одному льготному основанию: 

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Алтайского края от 3 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», от 3 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», или компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, установленной законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», независимо от наличия у данных лиц иных льготных категорий.

Следовательно, Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС также не предусматривает, что вступившие в силу с 01.01.2017 изменения в законодательстве касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании федеральных законов, в том числе Федерального закона от 24.11.1995 №118-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений с 01.01.2017 право на получение не одинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.

По состоянию на ... ФИО1 имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда) и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены мер социальной защиты, не относилась.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица, прекращение предоставления ФИО1 с ... мер социальной поддержки в соответствии с Законом Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС не являлось правомерным.

Вместе с тем, Законом Алтайского края от 02.11.2018 № 89-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу со 02.11.2018, в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» внесены изменения.

Согласно статье 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, после внесения данных изменений истец имеет право на предоставление мер социальной защиты или как инвалид, или как ветеран труда по своему выбору. ФИО1 в настоящее время получает ежемесячную денежную выплату как инвалид, что для нее является более выгодным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в период ... по ... ФИО1 имела право на меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», поэтому заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району», выразившиеся в прекращении с ... предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Усть-Пристанскому району» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с ... по ... и произвести перерасчет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Председательствующий О.А. Репникова