№ 2-2306/2020

03RS0007-01-2020-002213-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Турьяновой Т. М.

при секретаре Абдрахимовой Р.А.

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. В обоснование иска указано, что истец на момент вынесения решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, работал в должности старшего инспектора профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. Выслуга составила 24 года 04 месяца 26 дней. На учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 

<

 дата > (протокол от 

<

 дата > ... ЕДСВ/15). 

<

 дата > Территориальная комиссия Главного управления МЧС России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняла решение о снятии с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета, по мнению комиссии, согласно выписки из протокола ... ЕДСВ/20 от 

<

 дата > послужило то, что ФИО1 в заявлении о постановке на учёт в качестве члена семьи матери себя не указал, документов в отношении матери в комиссию не предоставил, снялся с регистрационного учёта из квартиры матери, чем ухудшил свои жилищные условия, а также то, что на момент подачи заявления истёк 5 летний срок, указанный в ст. 4 ФЗ от 

<

 дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а следовательно, у ФИО1 отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец с данным решением не согласен, поскольку представил заявление от 

<

 дата > о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, к которому были приложены все документы, которые были обязательны для постановки на учет. Истец считает, что им был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Законом и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МЧС Российской Федерации, а снятие его с учета противоречит пункту 15 названных правил. Истцом были представлены все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил. Согласно подпункту «2» части 3 ст. 4 Закона он соответствует следующим условиям: является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. ФИО1 просит признать незаконным решение ... ЕДСВ/20 от 

<

 дата > Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о снятии с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Восстановить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 

<

 дата > с семьей: супруга – ФИО2, сын ФИО3, сын – ...., сын – ... года проживает с семьей по адресу: .... Указанная квартира находится в собственности супруги и сына по ? доли, но является совместной собственностью. Квартира по ...42 принадлежит на праве собственности матери – ФИО4 Снятие с регистрационного учета в 2014 году с квартиры по ...42 ничем не ограничивалось.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания по причине нетрудоспособности и нахождении в очередном отпуске отдельных сотрудников и большой загруженности оставшихся в отделе специалистов. Суд указанное ходатайство не может признать обоснованным, поскольку доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание, в том числе по состоянию здоровья, не представлено. Кроме того, болезнь представителя юридического лица не может быть признана уважительной причиной неявки в судебное заседание представителя юридического лица, поскольку юридическое лицо не лишено возможности поручить участие в судебном заседании иному представителю.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, изучив и оценив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах Федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 

<

 дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 

<

 дата > № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 часть 5 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 дата > N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 

<

 дата > N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так, из материалов дела следует, что капитан внутренней службы ФИО1, 

<

 дата > года рождения, старший инспектор группы профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ..., субъект – ..., выслуга лет на 

<

 дата > 24 года 04 месяца 26 дней, на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоял с 

<

 дата > (протокол от 

<

 дата > ... ЕДСВ/14) совместно с членами его семьи: супруга – ФИО2, сын – ФИО3, 

<

 дата > года рождения, сын – ... года рождения.

Супруги И-вы 

<

 дата > заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-АР ....

Согласно акту приема-передачи от 

<

 дата > ... в ... приобретена ФИО2, ФИО3 по договору купли-продажи квартиры от 

<

 дата >.

Согласно справке о регистрации от 

<

 дата > ... зарегистрированы по адресу: ... общей площадью 60 кв.м - ФИО1 с 

<

 дата >, его супруга – ФИО2 с 

<

 дата >, сын – ..., ....

ФИО1 фактически проживает по адресу: ... мая 2006 года совместно с супругой ФИО2 и детьми по настоящее время, что подтверждается актом о фактическом проживании, заверенным ЕРКЦ Отделение ... «Железнодорожное» ... от 

<

 дата >.

Согласно выпискам из ЕГРН от 

<

 дата > ..., ... жилое помещение по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО5 (супруге истца) и ФИО3 (сыну истца) по ? доли.

Согласно справке о регистрации от 

<

 дата > ..., ФИО1 был зарегистрирован с 

<

 дата > по 

<

 дата > по адресу: ... жилом помещении общей площадью 40,3 кв.м. Совместно зарегистрирована мать истца – ФИО4, являющаяся единоличным собственником данного жилого помещения. На момент снятия с регистрационного учета ФИО1 по вышеуказанному адресу были зарегистрированы 2 человека. Норма обеспеченности на 1 человека жилым помещением на момент постановки на учет: 40,3 кв.м / 2 чел. = 20,15 кв.м

Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по РБ от 

<

 дата > ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства ... от 

<

 дата >, а именно – в связи с совершением заявителем действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 

<

 дата > № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившихся в намерении получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов ФИО1 выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет. 

Комиссия указывает в своем протоколе на тот факт, что ФИО1 не указал себя членом семьи матери и, снявшись с учета по ... ухудшил свои жилищные условия.

Судом установлено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в ноябре 2014 года истец ФИО1 представил необходимые документы, из которых следует, что он не являлся членом семьи своей матери, поскольку не проживал в данном жилом помещении с 2006 года и снялся с регистрационного учета 

<

 дата >.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 

<

 дата > N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 закона Российской Федерации от 

<

 дата > N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого решения (

<

 дата >) с момента снятия с регистрации в сентябре 2014 года прошло более 5 лет.

Вместе с тем обстоятельства по настоящему делу свидетельствуют о том, что истец не совершал действий, которые могут быть квалифицированы как действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий.

Истец зарегистрировался по фактическому месту жительства с семьей по адресу: ..., в квартире, принадлежащей супругам на праве совместной собственности.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи на момент постановки на учет являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. ФИО1 не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку постоянно проживал с семьей по адресу: ... не являлся членом семьи матери.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС по Республике Башкортостан о признании незаконным решения комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ... ЕДСВ/20 от 

<

 дата > в части снятия с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т. М. Турьянова