Дело № 2-33/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000100-20)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хандагайты 

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего судьи Банзай Ю.З., 

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н., 

с участием представителя истца помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саглынская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна», муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБОУ «Саглынская СОШ Овюрскогокожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации, 

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саглынская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (далее – МБОУ «Саглынская СОШ»), муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна (Далее – МКУ Управление образования), Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация кожууна) об обязании МБОУ «Саглынская СОШ Овюрского кожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности было установлено, что МБОУ «Саглынская СОШ» не проведена работа по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты.Невыполнение мер по обеспечению пожарной безопасности обучающихся и работников организации создает угрозу жизни и здоровью данного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать МБОУ «Саглынская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Саглынская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил заявление о рассмотрении дела без их участия. Также указали, что ими для подключения дублирующего сигнала проделаны работы: заключен договор на выполнение ремонтно-восстановительных работ системы пожарной сигнализации; 19.12.2024 г. перечислены деньги на оплату за проектную документацию пожарной сигнализации от муниципального бюджета 146159,56 руб., от внебюджетных средств школы 33 840,44 руб. в итоге 180 000 руб.; проектная документация пожарной сигнализации получена в марте 2025 года;ремонтно-восстановительные работы проведены, акт о приеме выполненных работ получили от 28.04.2025 г.; осталась последняя работа по подаче документов, получение уведомления о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному.

Представители соответчиков МКУ Управления образования, Администрации кожууна в судебное заседание не явились,извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, от участия в рассмотрении дела устранились, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

С учетом положения ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела, поскольку располагает надлежащим извещением ответчиков. 

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подпункт "а" п. 1 ч. 1);

Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (подп. "а" п. 4 ч.1);

Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования(подпункт "б" п. 4 ч. 1 )

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020г. № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитанияобучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Порядок мероприятий подключения системы пожарной сигнализации объекта установлен разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов, согласно пункта 6.1 которого правообладателем объекта защиты подается заявление о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление, с приложением полного пакета следующих документов: заполненная карточка подключаемого объекта защиты (приложение № 1 Порядка), копия договора на монтаж прибора объектового оконченного, копия акта монтажа прибора объектового оконечного, копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания системы противопожарной защиты объекта и прибора объектового оконечного, копия документа о подтверждении соответствия системы противопожарной защиты объекта защиты требованиям пожарной безопасности (акт, протокол испытания, выданный организацией, осуществляющей техническое обслуживание). Далее доводятся тестовые испытания для подключения оконечных приборов, с оформлением акта оценки готовности технических средств и акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 8.5 раздела 8 Порядка в случае отсутствия акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре, предусмотренного пунктом 6.7 Порядка, объект защиты подлежит отключению от прибора оконечного. Для объектов защиты, эксплуатирующих систему передач����������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�d�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????™???????�?�?�??��???????�?�?�????��? �??��??????J?J?J??�???????�?�???�???????�?�?�???�???????�?�?�????��? �??��??????J?J?J???H??�???�??????J?J?J??�???????�???�??????J?J??�???????�?�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������©�����?������›�����?�������

Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Не выполнение положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором района 02.12.2024г. начальнику МКУ Управление образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именное обязательных требований пожарной безопасности организаций образования на территории Овюрского района не подключенных на пульт пожарной охраны.

23.12.2024г. МКУ Управление образования на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в том числе МБОУ «Саглынская СОШ» не подключены на пульт пожарной безопасности. По состоянию на 23.12.2024 г. МБОУ «Саглынская СОШ» написали заявление о подключении системы пожарной сигнализации объектов защиты к прибору пультовому оконечному 27.05.2024 г. После проверки МБОУ «Саглынская СОШ» заключили договор № 37/24 от 29.11.2024 г. После заключения договора от своего имени обратились к председателю Администрации кожууна и МБОУ «Саглынская СОШ» запросили 180 000 руб., которая профинансирована 146 159,56 руб. 

Представителем ответчика МБОУ «Саглынская СОШ» в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства проведены работы, суду представлены договор № 103 на выполнение ремонтно-восстановительных работ системы пожарной сигнализации, заключенный между ФФГУП «Охрана» Росгвардии по РТ и МБОУ «Саглынская СОШ», договор № 152/25-М на оказание услуг по пультовой охране (мониторингу) и техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны заключенный между ФФГУП «Охрана» Росгвардии по РТ и МБОУ «Саглынская СОШ», а также платежные поручения от 19.12.2024 г. и 24.12.2024 г. на суммы 146 159,56 руб. и 33 840,44 руб., назначение платежа – частичная оплата за разработку рабочей документации пожарной сигнализации, плательщик – Финуправление Овюрского кожууна (МБОУ Саглынская СОШ Овюрского кожууна).

При этом представителем ответчика в письменном заявлении указывается, что остались не выполненными работы по подаче документов, получение уведомления о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному.

При этом истцом в судебном заседании представлено письмо ОНДиПР Овюрского и Монгун-Тайгинского районов от 29.04.2025 г., где указывается, что с момента принятия Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745, учреждениями на территории Овюрского района не предприняты меры по переподключению, отсутствуют дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. В список объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны входит также МБОУ «Саглынская СОШ».

Таким образом, судом установлено, что в здании школы МБОУ «Саглынская СОШ» нарушены требования пожарной безопасности, а именно подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, посещающих МБОУ «Саглынская СОШ», создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком МБОУ «Саглынская СОШ» не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности. При этом из представленных ответчиком МБОУ «Саглынская СОШ» подтверждающих документов следует, что ими работы по устранению нарушений требования пожарной безопасности ведутся и на момент принятия решения судом остаётся завершающие работы по подаче документов, получение уведомления о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «Саглынская СОШ» нашел свое подтверждение и на момент вынесения решения нарушения полностью не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 25.03.2025 г. следует, что МБОУ «Саглынская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.02.2003 г., виды деятельности – образование среднее общее, учредителем МБОУ «Саглынская СОШ» является Администрация муниципального района «Овюрского кожууна».

Согласно Уставу МБОУ «Саглынская СОШ» учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс (п. 1.7). Образовательное учреждение вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11). Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в отделе № 7 в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва в Овюрском кожууне Республики Тыва (п. 8.16.)

Учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна (далее по тексту - Управление образованием). Контроль за деятельностью образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом об образовании осуществляет Управление образованием (п. 3.1 Устава МБОУ «Саглынская СОШ»).

Согласно п. 3.2. Устава МБОУ «Саглынская СОШ» к полномочиям учредителя относятся в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательном учреждении; осуществление финансирования образовательного учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание воспитанников и образовательного процесса, в том числе текущий, капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения требований СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Таким образом, согласно УставуМБОУ «Саглынская СОШ» учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, а функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна, то надлежащим соответчиком является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва.На основании изложенного, в части исковых требований к соответчику МКУ Управление образования следует отказать, поскольку МБОУ «Саглынская СОШ» является юридическим лицом, а учредителем учреждения является Администрация кожууна. 

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для реального исполнения решения суда, суд считает обоснованным установить срок исполнения, на который просит прокурор (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик Администрациякожууна в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Саглынская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Саглынская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна», Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБОУ «Саглынская СОШ Овюрскогокожууна» устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений опожаре системой пожарной сигнализации,удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Саглынская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (ИНН 

<

***>), Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Саглынская средняя общеобразовательная школа Овюрского кожууна» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В части требований к соответчику Управлению образованием администрации Овюрского кожууна отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва. 

Судья Ю.З. Банзай