судья Журлова Я.Е. дело № 12-7/2024

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Тымовское 19 марта 2024 года

ул. Кировская, д. 88 «а» 

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Сизова Надежда Юрьевна, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 27 декабря 2023 года, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>, в течение года к административной ответственности по главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался,

привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

проверив на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 27 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось нарушение ФИО1 подпункта «г» пункта 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 мая 2022 года № 285, которое выразилось в осуществлении рыболовства в запретные сроки промысла, установленные протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 22 от 28 июля 2023 года. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях (нет умысла, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения), так как он добросовестно заблуждался, прямого умысла на нарушение законодательства не имел, предпринял все меры для недопущения нарушений. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были исследованы все обстоятельства, имеющие ключевое значение для принятия законного и объективного решения. В нарушение требований статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приняты и не признаны в качестве доказательств рекомендации научных организаций от 14 сентября 2023 года, а также флэш-накопитель с записями телефонных разговоров.

ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, согласно которому законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на внутренние воды (в том числе внутренние морские воды) Российской Федерации; право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; граждане могут осуществлять рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (статьи 2, 3, 5, 6, 7, 11, 15, пункт 7 часть 1 статьи 16, часть 3 статьи 25).

Частью 1 статьей 29.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Согласно части 3 статьи 29.1 вышеуказанного Федерального закона комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного часть 6 статьей 33.3 вышеуказанного Федерального закона, гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова).

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 6 мая 2022 года № 285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила), которые в соответствии с пунктом 1 регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Согласно подпункту «г» пункта 88.2 Правил рыболовства, физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включая граждан – членов общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие рыболовство на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, согласно которому водные биоресурсы предоставлены указанным физическим лицам, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства России от 8 апреля 2013 года № 170.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 июля 2023 года комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (протокол заседания № 22) с учетом рекомендаций СКТУ, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») для беспрепятственного прохода производителей кеты к рыбоводным забойкам Адо-Тымовского ЛРЗ при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в реке Тымь с 11 сентября 2023 года введен период пропуска рыбы с интервалом 3 дня промысла – 4 дня пропуска в реке.

В соответствии с требованиями протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 22 от 28 июля 2023 года в период с 11 сентября по 13 сентября 2023 года включительно установлен период промысла рыбы кеты в реке Тымь, с 14 сентября по 17 сентября 2023 года включительно дни пропуска рыбы кеты в реке Тымь (л.д. 24-28).

Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 47 от 15 сентября 2023 года установлены новые периоды промысла рыбы кеты, а именно: 4 суток пропуска (с понедельника по четверг включительно), 3 суток промысла (с пятницы по воскресенье включительно) со сроком действия с 00:00 16.09.2023 года по 24:00 30 сентября 2023 года (л.д. 77-80). 

15 сентября 2023 года ФИО1 с помощью закидного невода и надувной лодки совместно с ФИО2, ФИО3, ФИО4, осуществляли рыболовство в запретный для промысла срок, установленный протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 22 от 28 июля 2023 года, а именно выловив 34 экземпляра рыбы кеты, относящейся в соответствии с приказом Росрыболовства от 26 февраля 2009 года № 147 к анадромным видам рыб, вылов которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», тем самым причинив государству ущерб в размере 136 612 рублей.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0027175 от 15 сентября 2023 года, фототаблицей к данному протоколу об административном правонарушении, расчетом ущерба, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 15 октября 2023 года, протоколом осмотра места происшествия от 15 сентября 2023 года, рапортом помощника оперативного дежурного ОМВД России по Тымовскому городскому округу от 15 сентября 2023 года, объяснением ФИО5 от 15 сентября 2023 года (л.д. 2-3, 6-11, 14, 20-21, 36-37, 50, 58).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных судьей достоверными относительно события правонарушения.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в постановлении мирового судьи выводы о виновности ФИО1 в совершенном административном правонарушении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, основаны на объективной и всесторонней оценке представленных доказательств, произведенной по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, основания для несогласия с ними не нахожу.

В этой связи действия ФИО1, нарушившего под «г» пункта 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, выразившиеся в осуществлении рыболовства в запретные сроки промысла, установленные протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 22 от 28 июля 2023 года, правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы заявителя о том, что он, осуществляя добычу кеты, добросовестно заблуждался, руководствуясь исключительно рекомендациями Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», СКТУ Росрыболовства опровергаются следующим:

Рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», СКТУ Росрыболовства являются документом, который носит рекомендательный характер для комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, на основании данного документа комиссия определяет периоды пропуска производителей кеты в реке Тымь в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Основным документом, которым должен руководствоваться представитель коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока при осуществлении добычи анадромных видов рыб является протокол заседания вышеуказанной комиссии, что прямо предусмотрено статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также подпунктом «г» пункта 88.2 Правил рыболовства. Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 15 сентября 2023 года № 47 определены периоды пропуска производителей кеты в реке Тымь в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 4 суток пропуска (с понедельника по четверг включительно), 3 суток промысла (с пятницы по воскресенье) с 00:00 часов 16 сентября 2023 года по 24:00 30 сентября 2023 года. Указанный протокол заседания комиссии опубликован на сайте СКТУ ФАР в день принятия 15 сентября 2023 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела скриншотом (л.д. 76). Не смотря на это ФИО1, прежде чем осуществить добычу рыбы, имея возможность для уточнения информации о времени действия указанного протокола, не ознакомился с ним, хотя он был размещен в общем доступе. Таким образом, утверждения ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными и полностью опровергаются представленными доказательствами по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют. 

Отказ мирового судьи в принятии и приобщении к материалам дела в качестве доказательств записей телефонных разговоров соответствует положениям закона, так как данные доказательства не могут быть признаны допустимыми. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены. 

В связи с изложенным, прихожу к выводу о том, что решение мирового судьи является законным и обоснованным. 

Обстоятельства, которые могли бы повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности, при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 27 декабря 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Тымовского районного суда Н.Ю.Сизова