Материал № 12-62/2023

УИД 76RS0011-01-2023-001073-38

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Грачева Н.А., при секретаре Тужилкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения Углич на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 27.06.2023 г. о привлечении Администрации городского поселения Углич к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установила:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 27.06.2023 г. Администрация городского поселения Углич (далее Администрация города) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной Администрацией города, ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия у Администрации реальной возможности исполнить решение суда. 

В судебное заседание законный представитель или защитник Администрации города не явился, о рассмотрении дела Администрация надлежаще извещена, ходатайств об отложении не поступило.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, составившая протокол, не явилась, об отложении не ходатайствовала.

Заместитель старшего судебного пристава ФИО3, вынесшая обжалуемое постановление, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Решением Угличского районного суда Ярославской области от 08.11.2017 г., вступившим в законную силу, по гражданскому делу № 2-797/2017 удовлетворены исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе: на МУКП «Зеленхозстрой» возложена обязанность выполнить ряд санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на полигоне твердых бытовых отходов, находящемся в оперативном управлении МУКП «Зеленхозстрой», расположенном по адресу: Ярославская область, Угличский р-н, 650 метров к западу от дер. Селиваново, в том числе, в течение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ч.1 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.3, п. 6.1, п. 6.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требование к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» путем организации лабораторного контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон.

Угличским РОСП 23.03.2018 г. в отношении должника МУКП «Зеленхозстрой» возбуждено исполнительное производство № 9899/18/76023-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней с момента получения копии указанного постановления. Указанное постановление должником получено. 

В установленный в указанном постановлении срок должником исполнительный документ исполнен не был.

Определением Угличского районного суда от 04.06.2018 г. произведена замена стороны должника: МУКП «Зеленхозстрой» заменено правопреемником Администрацией городского поселения Углич в правоотношении, возникшем на основании решения Угличского районного суда от 08.11.2017 г. 

В последующем постановлениями судебного пристава исполнителя Администрации города в связи с неисполнением решения суда устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.06.2021 г. с Администрации города взыскан исполнительский сбор – 50 000 руб. 

В последующем постановлениями судебного пристава исполнителя Администрации города в связи с неисполнением решения суда устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, вновь такой срок был установлен для должника – до 30.03.2023 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2023 г. 

Актом о совершении исполнительных действий от 13.06.2023 г. установлено, что решение суда по вновь установленному сроку не исполнено. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Угличского РОСП ФИО2 в отношении Администрации города протокола № 190/23/76023-АП от 15.06.2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения по результатам рассмотрения протокола заместителем начальника Угличского РОСП обжалуемого постановления от 27.06.2023 г.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом приведенных норм права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе неоднократно выносить требования об установлении должнику нового срока исполнения решения суда. При этом каждое такое требование является самостоятельным и обязательным для должника, а срок давности привлечения должника за неисполнение требований исполнительного документа в таком случае исчисляется отдельно по каждому вновь назначенному судебным приставом сроку и начинает исчисляться с момента окончания такого срока.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 15.12.2017 г. между Администрацией городского поселения Углич и ООО «Хартия» заключено концессионное соглашение о передаче ООО «Хартия» недвижимого комплекса ТБО, расположенного по адресу: Ярославская область, Угличский район, д. Селиваново, кадастровый номер 76:16:010101:3282, с целью осуществления ООО «Хартия» реконструкции полигона за счет собственных средств, на срок до 31.12.2025 г.

В декабре 2021 г. в связи с неисполнением ООО «Хартия» своих обязательств в рамках заключенного концессионного соглашения, Администрация городского поселения Углич обратилась в Арбитражный суд с иском к ООО «Хартия» об обязании проведения работ, предусмотренных концессионным соглашением.

Решением Арбитражного суда Ярославской области № А82-20969/2021 г. от 24.04.2023 г., вступившим в законную силу 07.08.2023 г., исковые требования Администрации городского поселения Углич к ООО «Хартия» об обязанности исполнения условий концессионного соглашения оставлены без удовлетворения. В рамках рассмотрения указанного дела была проведена судебная экспертиза в АНО «Исследовательский центр «Независимая экспертиза» при ТПП г. Москвы». Указанным экспертным заключением установлено, что завершить полностью реконструкцию полигона невозможно ввиду невозможности строительства пруда испарителя, реконструкции существующего дренажного коллектора и устройства наружной и внутренней водоотводных канав, в связи с отсутствием достаточной площади участка, отсутствия приемного водоема, а также высокого уровня грунтовых вод. Заключение было принято судом в качестве надлежащего доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Администрации городского поселения Углич. Суд указал, что согласно выводам эксперта о невозможности исполнения условий концессионного соглашения, как на момент его заключения, так и на момент рассмотрения дела, мероприятия, которые могут быть проведены, не приведут к достижению цели концессионного соглашения.

Кроме того, приказом ООО «Хартия» от 29.12.2022 г. № 157/22 с 31.12.2022 г. прекращен прием отходов с целью захоронения на полигон ТБО, расположенный по адресу: Ярославская область, Угличский район, 650 м к западу от д. Селиваново. С 31.12.2022 г. размещение отходов на полигоне прекращено в связи с исчерпанием рабочей вместимости. Отходы с территории Угличского МР транспортируются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ярославской области и по согласованию с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, на полигон АО «Скоково», находящемся в Ярославском муниципальном районе Ярославской области, после обработки на сортировочном комплексе, размещенном на полигоне. Проведение мероприятий по рекультивации концессией не предусмотрено. Указанные обстоятельства подтверждены и приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО № 7-н от 26.05.2022 г., согласно которому с 2023 года планируется окончательное завершение эксплуатации указанного полигона ТБО, подготовка к его рекультивации, в связи с исчерпанием вместимости.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для вывода судьи о невозможности для должника Администрации исполнить решение суда, в связи с чем исполнительное производство определением Угличского районного суда от 19.07.2023 г. было прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанные обстоятельства были доведены до сведения должностного лица защитником Администрации, что следует из акта от 13.06.2023 г., однако необоснованно не были приняты во внимание. В то же время эти обстоятельства являются более чем достаточными для того, чтобы прийти к выводу о том, что должником предприняты исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, и в его бездействии, отсутствует вина, являющаяся элементом состава административного правонарушения.

Согласно разъяснениям абз. 4 п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от 27.06.2023 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Угличского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 27.06.2023 г. о привлечении Администрации городского поселения Углич к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в срок десять суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья Н.А. Грачева