Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г.Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи - Хулаповой Г.А.

при секретаре - Кавера Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,-

у становил:

ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена проверка, которой установлено, что капитальное строение имеет 4 надземных этажа в связи с чем, было составлено постановление о нецелевом использовании земельного участка, хотя данные обстоятельства опровергаются заключением экспертного исследования, которому дана ненадлежащая правовая оценка. Доказательства эксплуатации недвижимого имущества не подтверждаются использованием ФИО1 земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Заявитель считает, что административным органом дана ненадлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, что привело к необоснованным выводам о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

Заявитель указывает, что является собственником земельного участка, площадью № кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – «Индивидуальное жилищное строительство». На основании разрешения на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ № возведен жилой дом с тремя надземными этажами и чердак, что соответствует проектной документации, разработанной ЧП «

<

данные изъяты>» (гос. лицензия АВ №, выдана ДД.ММ.ГГГГ). Строительство велось в строгом соответствии с проектной документацией, которая была согласована, разрешение на строительство получалось именно на основании предоставленного проекта. Указывает, что доказательства эксплуатации недвижимого имущества не подтверждается использованием её земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Таким образом, ФИО4 просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в виду отсутствия административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – адвокат ФИО5, поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания. 

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - ФИО6 против удовлетворения жалобы ФИО1 возражал, просил оставить постановление без изменения. 

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, исходя из следующего. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, составлен протокол в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

При проведении проверки установлено, что при использовании земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Крым, фактически размещено капитальное строение с четырьмя надземными этажами (3 этажа + мансарда), что не соответствует целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением требований статьи 7.42 ЗК РФ. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, площадью № кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Крым, для размещения четырех этажного капитального строения, что не соответствует целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием что является нарушением требований статьи 7,42 ЗК РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб. 

В силу ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; землиземли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса ( п.1 ст.7 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 ст.7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установлен вид разрешенного использование: «Индивидуальное жилищное строительство». 

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство» предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. 

Из обжалуемого постановления следует, что проверкой установлено, что фактически объект имеет 3 этажа и мансарду (т.е. 4 надземных этажа), что свидетельствует об отклонении проектных решений.

Заявитель указывает на то, что указанные обстоятельства опровергаются заключением экспертного исследования №и от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного экспертом ФИО7, которая исследовала помещение, произвела необходимые замеры и, основываясь на законе, сделала вывод, что строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, состоит из трех надземных этажей и подвального этажа. 

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» - этаж мансардный (мансарда) – это этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м. от уровня пола мансардного этажа.

Кроме того, в соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.07.2013 №08-2135-КЛ «О направлении разъяснений (вместе с «Письмом» Минэкономразвития России от 10.04.2013 № ОГ-Д23-1982 «О государственном кадастровом учете зданий, сооружений»), под этажностью сдедует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находиться не ниже уровня планировочной земли. 

В соответствии со СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включается все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а так же цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. 

В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 «Здания жилым многоквартирным» даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а так же цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, по мнению ФГБУ «ФКП Ростреестра», при подсчете количества этажей учитываются все здания, включая подземный, цокольный, технический и мансардный.

На основании изложенного, суд считает, что действия ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, материалами, содержащимися в административном материале № в отношении ФИО1, которые получили надлежащую оценку должностного лица в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора, управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя. 

Судья Г.А.Хулапова