Дело №___ УИД №___

Р Е Ш Е Н И Е

<

Дата> 

<

адрес> 

Судья Партизанского городского суда 

<

адрес> Якунина Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО3 №___п от 

<

Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО3 №___п от 

<

Дата> ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

С данным постановлением не согласился ФИО1, подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления как незаконного, в обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №___ от 

<

Дата> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрены ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок (контрольных (надзорных) мероприятий), которые продлены на 

<

Дата> и проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайного высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Мораторий распространяется на плановые проверки Роскомнадзора, Ростехнадзора, МЧС, трудовой инспекции и других ведомств. Мера действует на документарные и выездные мероприятия. Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 

<

Дата>. №___ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указывает, что на котельной №___, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлены и используются водогрейные котлы марки 

<

данные изъяты>, с расчетными параметрами температуры воды на выходе из котла: 95 градусов Цельсия. Указывает, что котельная №___ не является опасным производственным объектом, соответственно на нее распространяется мораторий на проведение проверок, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду моратория на выездные проверки, представила суду материалы в обоснование доводов, изложенных в жалобе.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что проверка проводилась с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МЧС России, в сети «Интернет» (номер плана в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» №___) на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 

<

Дата> №___рс, вынесенного главным государственным инспектором Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО3 Согласно учетных данных ОНДиПР по ПГО объект защиты расположенный примерно в 320 метрах по направлению на север от ориентира - нежилого здания расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, которым Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» владеет и (или) пользуется и к которому предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка его соответствия требованиям пожарной безопасности, отнесен к категории высокого риска, о чем на официальном сайте контрольного (надзорного) органа и в ЕРВК размещена информация.

На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 

<

Дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 

<

Дата> № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 

<

Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правительство Российской Федерации постановлением от 

<

Дата> гогда №___ утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона от 

<

Дата> №69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; должностные лица в пределах их компетенции. 

Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 

<

Дата> № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» плановой выездной проверки с 15 часов 00 минут 

<

Дата> по 15 часов 00 минут 

<

Дата> на основании решения о проведении выездной проверки от 

<

Дата> №___рс, учетный номер проверки 25№___, выявлены нарушения требований пожарной безопасности по адресу: 

<

адрес> примерно в 320 метрах по направлению на север от ориентира-нежилого здания расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>:

- инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 

<

Дата> №___);

отсутствует программа противопожарного инструктажа на рабочем месте (п.9 Приказа МЧС России от 

<

Дата> №___ «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);

- допускается проведение противопожарных инструктажей лицами, непрошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, не имеющими образование пожарно-технического профиля, не прошедшими процедуру независимой оценки квалификации (ст. 25 Федерального закона от 

<

Дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 7 Приказа МЧС России от 

<

Дата> №___ «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);

- не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не обозначены на входных дверях помещения производственного назначения с наружной стороны на видном месте категории по взрывопожарной и пожарной опасности (электрощитовая) (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- своевременно не проводятся проверки состояния огнезащиты в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не проведены не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания пожарных лестниц (отсутствуют протоколы испытаний и записи в журнале ЭСПЗ) (п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата>№___);

- противопожарные двери не обеспечены механизмом для самозакрывания (пункты 14, 24, 29 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не закреплены к полу ковры, укладываемые на путях эвакуации поверх- покрытий полов (п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации (п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих о?пходов и отложений (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не обеспечено проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 52 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (АУПТ) (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- на каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (п. 51 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств пожаротушения (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___);

- не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огне-тушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором 

<

Дата> в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина должностного лица – ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №___пр от 

<

Дата>; актом выездной проверки от 

<

Дата> №___ак, иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о проведении плановой выездной проверки с нарушением требования Постановления правительства РФ №___ от 

<

Дата> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о том, что имеется мораторий на плановые проверки и котельная №___ не является производственным опасным объектом, своего подтверждения не нашли.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 

<

Дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 1 ст. 14 этого Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 3 ст.9 Федерального закона от 

<

Дата> № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 

<

Дата>.№ 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года», проект ежегодного плана формируется на основе перечней объектов контроля по видам государственного контроля (надзора), видам муниципального контроля, содержащимся в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора) (далее ЕРВК), видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля для категорий риска, к которым отнесены объекты контроля.

Указанная проверка проводилась с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МЧС России, в сети «Интернет» (номер плана в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 2023057614) на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 

<

Дата> №___рс, вынесенного главным государственным инспектором Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО3

Согласно ст. 22 Федерального закона от 

<

Дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

В силу ст. 24 Федерального закона от 

<

Дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. При осуществлении сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральными законами.

Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Согласно п. 49 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «О федеральном государственном пожарном надзоре», отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

В соответствии с п. 34 Регламента работы в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержке и управления контрольно- надзорными органами МЧС России», утвержденного Приказом МЧС России от 

<

Дата> №___, для объектов надзора федерального государственного пожарного надзора определение категории риска осуществляется в автоматическом и ручном режимах.

Ручной режим присвоения категории риска используется для определения категории риска для следующих объектов надзора ФГПН: многоквартирные жилые дома высотой до 28 метров, линейные объекты, открытые плоскостные автостоянки, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива, земельные участки, не являющиеся соответствующим земельным участкам, на которых размещается здания и сооружения.

Автоматический расчет категории риска используется для остальных объектов надзора ФГПН.

В соответствии с п. 11(3) постановления Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Поскольку согласно учетных данных ОНДиПР по ПГО объект защиты расположенный примерно в 320 метрах по направлению на север от ориентира - нежилого здания расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, которым Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» владеет и (или) пользуется и к которому предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка его соответствия требованиям пожарной безопасности, отнесен к категории высокого риска, о чем на официальном сайте контрольного (надзорного) органа и в ЕРВК размещена информация, то постановление Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в виде моратория на плановые выездные проверки на указанный объект защиты в данном случае не распространяется.

Таким образом, оснований для вывода о проведении проверки на спорном объекте защиты в период моратория, а равно для признания названных документов и составленного на их основе протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Наличие события административного правонарушения установлено материалами дела, все доказательства были оценены должностным лицом согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ. 

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом положений ст. ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, основания для отмены оспариваемого решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора Партизанского городского округа по пожарному надзору ФИО3 №___п от 

<

Дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Партизанский городской суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения.

Судья Л.В. Якунина