Дело № 2-2994/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.07.2017г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Сигора Т.А.

при секретаре Александровой Я. В.

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании ликвидировать несанкционированные очаги мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В результате проверки было установлено, что в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса 

<

адрес> имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. Аналогичные нарушения законов, в том числе в муниципальном образовании «Город Шахты», послужили причиной признания Ростовской области ограниченно готовой к пожароопасному сезону 2016 года.

Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.

Представитель Администрации города Шахты – в удовлетворении иска просил отказать, поскольку лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты. На 2017 год лимиты утвержденных бюджетных ассигнований и бюджетных обязательств на ликвидацию свалочных очагов определены и доведены до МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в размере 2838700 руб.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты – исковые требования не признала, пояснила, что действительно на территории г. Шахты имеется проблема с очаговыми свалками мусора. МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты осуществляет организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов. Ввиду отсутствия достаточного финансирования из местного бюджета, несмотря на многочисленные заявки МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты на выделение денег на эти нужды, произвести уборку и вывоз всех очагов мусора в г.Шахты не представляется возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки установлено, что в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса 

<

адрес> имеются несанкционированные свалочные очаги мусора.

Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. 

Решением Шахтинской городской Думы от 22.12.2016г. №209 «О бюджете г. Шахты на 2017г. и плановый период 2018-2019 годов», которые составили на 2017г. – 549,2 тыс. руб. Данные средства планировалась израсходовать на ликвидацию несанкционированной свалки в п. Наклонная на общую сумму согласно смете – 549,2 тыс. руб. Выделенных средств недостаточно для ликвидации всех свалочных очагов в г. Шахты. На 2017г. на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям суда необходимо 12343006,00 руб. Решением Городской Думы от 28.02.2017г. № 232 выделены дополнительные средства в сумме 2,3 млн. руб., которые планировалась израсходовать на исполнение решений суда 2015-2016г.г. 

Поскольку Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Поэтому исковые требования об обязании Администрацию г. Шахты выделить денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе подлежат удовлетворению 

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, поэтому, учитывая ненадлежащее исполнение обязанностей ответчиком по вывозу несанкционированных свалок, исковые требования прокурора об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе путем очистки территории и произвести вывоз бытового мусора и твердых бытовых отходов на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе пос. шахты им. Красина в г. Шахты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 500 м на юг от мясоперерабатывающего комплекса ООО «Евродон» в п. Фрунзе г. Шахты в направлении к лесополосе и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья Сигора Т.А.