Дело № 12-294/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 26 июля 2018 года жалобу законного представителя ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» ФИО1 на постановление мирового судьи Тиманского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных нарушениях, в отношении юридического лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 19.06.2000 года, находящееся по адресу: 

<

...>, законный представитель: главный врач ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г.Ухты Республики Коми по делу об административном правонарушении № 5 – 717/2018 от 29 июня 2018 года ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» нарушило требования Трудового кодекса РФ в части проведения регулярных медосмотров, не исполнив своевременно требования предписания Ухтинского отдела государственной инспекции труда в Республике Коми от 11.10.2017 года № 8-ПП/2017-3/101/4116/72/3; ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что мировым судьей не учтен факт исполнения предписания, за исключением одного пункта, Учреждение было не уведомлено о продлении срока исполнения предписания до 30.03.2018 года, и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения истек. 

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на доводах жалобы настаивал, дополнительно просил учесть факт отсутствия бюджетного финансирования на проведение периодических медицинских осмотров. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении от 31.05.2018 года № 8 – ПП/2017 – 3/101/4116/72/3/416/48/3 время совершения административного правонарушения указано 30.04.2018 года.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола, до начала рассмотрения дела по существу. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о составлении протокола с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для обеспечения предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ прав на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах указание должностным лицом даты совершения правонарушения 31.03.2018 года в судебном заседании, без соблюдения требований ст.28.2 КоАП РФ, и рассмотрение дела мировым судьей по такому обвинению является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Часть 23 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» выдано предписание от 11.10.2017 года № 8-ПП/2017-3/101/416/72/3 об устранении в срок до 30.11.2017 года нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе об обеспечении прохождения работниками Учреждения обязательного периодического медицинского осмотра. 

Законность предписания ГБУЗ РК «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» не оспаривается, как не оспаривается и его неисполнение в указанный в предписании срок. 28.11.2017 года Учреждением заявлено ходатайство о продлении срока проведения периодического осмотра до 30.03.2018 года.

Как указывает мировой судья в оспариваемом постановлении, ходатайство Учреждения было удовлетворено. Однако эти выводы не основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эти обстоятельства отрицает.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств продления срока исполнения предписания до конкретной даты, факт совершения правонарушения 31.03.2018 года не может считаться установленным, и возможность его установления утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» удовлетворить.

Постановление мирового судьи Тиманского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 29 июня 2018 года по делу № 5-717/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных нарушениях, в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинская физиотерапевтическая поликлиника» отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Ухтинского городского суда РК Е.Г.Берникова