Дело № 2а-524/2024 (УИД 55RS0011-01-2024-000693-70)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 17 декабря 2024 года 

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявления прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование иска прокурором указано о том, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административным ответчиком не обеспечено наличие всех материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных номенклатурой, утвержденной Постановлением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 22.09.2021 № 254 (в редакции от 20.10.2021 № 285).

Тем самым, по мнению прокурора административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействию терроризму, Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, которым утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, допущено бездействие, связанного с необеспечением наличия резервов, а именно материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Горьковского района Омской области, а также обязать в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие: вещевого имущества (костюмы защитные в количестве 5 штук, сапоги резиновые в количестве 5 штук, перчатки рабочие в количестве 50 штук, одежда летняя мужская в количестве 50 комплектов, одежда зимняя мужская в количестве 50 комплектов, обувь летняя мужская в количестве 50 пар, обувь зимняя мужская в количестве 50 пар, головные уборы мужские в количестве 50 пар, белье нательное мужское в количестве 50 комплектов), мотопомпа в количестве 1 штука, воздуходувка в количестве 1 штука. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области

Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Оценивая обязанность администрации муниципального района Омской области по обеспечению антитеррористической защищенности, суд исходит из следующих нормативных предписаний.

Государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности населения от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 3 ст. 1 Ф Федеральный закон № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 органы местного самоуправления создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерацией, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.

Постановлением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 22.09.2021 № 254 (в редакции от 20.10.2021) утверждены Номенклатура и объемы накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Горьковского района Омской области, согласно которому администрацией должно быть обеспечено наличие в частности материальных ресурсов - аварийно-спасательный и шанцевый инструмент: воздуходувки - 4 шт., мотопомпа - 1 шт. (приложение № 2), а также вещевого имущества:

1. костюмы защитные в количестве 5 штук (приложение № 2), 

2. сапоги резиновые в количестве 5 штук (приложение № 2), 

3. перчатки рабочие в количестве 50 пар (приложение № 2), 

4. одежда летняя мужская в количестве 50 комплектов (приложение № 3), 

5. одежда зимняя мужская в количестве 50 комплектов (приложение № 3), 

6. обувь летняя мужская в количестве 50 пар (приложение № 3), 

7. обувь зимняя мужская в количестве 50 пар (приложение № 3), 

8. головные уборы мужские в количестве 50 пар (приложение № 3), 

9. белье нательное мужское в количестве 50 комплектов (приложение № 3). 

В судебном заседании достоверно установлено, что прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности административного ответчика, в частности, что наличие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в полном объеме административным ответчиком не обеспечено. 

В частности согласно ответов главы Администрации Горьковского муниципального района Омской области не обеспечено наличие: вещевого имущества (костюмы защитные в количестве 5 штук, сапоги резиновые в количестве 5 штук, перчатки рабочие в количестве 50 штук, одежда летняя мужская в количестве 50 комплектов, одежда зимняя мужская в количестве 50 комплектов, обувь летняя мужская в количестве 50 пар, обувь зимняя мужская в количестве 50 пар, головные уборы мужские в количестве 50 пар, белье нательное мужское в количестве 50 комплектов), мотопомпы в количестве 1 штука, воздуходувки в количестве 1 штука. 

На основании этого в адрес Администрации Горьковского муниципального района Омской области вносилось представление с требование об устранении выявленных в деятельности образовательного учреждения нарушений.

Однако по настоящее время наличие указанных материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не обеспечено.

Данный факт свидетельствует о бездействии Горьковского муниципального района Омской области, затрагивающем публичные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанное бездействие Администрации Горьковского муниципального района Омской области, что относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации, влечет нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требования подлежат удовлетворению. 

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению наличия материальных ресурсов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом при принятии решения о возложении обязанности обеспечить наличие отсевающих материальных резервов в срок до 31.12.2025 принимается во внимание обстоятельства дела, в частности необходимость несения значительных финансовых трат, полагая, что указанные сроки являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Горьковского муниципального района Омской области в соответствии с номенклатурой, утвержденной Постановлением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 22.09.2021 № 254 (в редакции от 20.10.2021 № 285).

Обязать администрацию Горьковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2025 обеспечить наличие следующих резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Горьковского муниципального района Омской области: вещевого имущества (костюмы защитные в количестве 5 штук, сапоги резиновые в количестве 5 штук, перчатки рабочие в количестве 50 штук, одежда летняя мужская в количестве 50 комплектов, одежда зимняя мужская в количестве 50 комплектов, обувь летняя мужская в количестве 50 пар, обувь зимняя мужская в количестве 50 пар, головные уборы мужские в количестве 50 пар, белье нательное мужское в количестве 50 комплектов), мотопомпы в количестве 1 штука, воздуходувки в количестве 1 штука. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме изготовлено 17.12.2024