Дело №2-1758/2025

УИД62RS0001-01-2023-002864-07 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 марта 2025 года г. Рязань 

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения бюро медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения бюро медико-социальной экспертизы, указав следующее.

06 сентября 2023 года бюро медико-социальной экспертизы №1, являющееся филиалом ответчика, отказало ему в установлении инвалидности. 

Не согласившись с этим решением, он обжаловал его в главное бюро медико-социальной экспертизы, экспертный состав №2, которого также не усмотрел нарушений в работе бюро №1 и посчитал отказ в установлении ему инвалидности законным и обоснованным, что видно из копии справки №93.102.Э.62/2023 от 14 сентября 2023 года, выданной ему ответчиком. 

25 октября 2018 года ему впервые была установлена инвалидность как ребенку-инвалиду, затем она продлевалась, что видно из копий справок серии МСЭ-2016 № 1863869 и МСЭ-2018 № 041 0971, выданных ответчиком, однако, согласно документов, датированных сентябрем 2023 года, его нетрудоспособность исчезла.

Нарушение его права ответчиком заключается в неправильной оценке состояния его здоровья, а также степени утраты трудоспособности, что лишает его гарантированной законом «О социальной защите инвалидов» поддержки со стороны Российской Федерации. 

Решение ответчика ничем не мотивированно и с медико-социальной точки зрения ни на чем не основано.

В своем исковом заявлении истец просит суд признать решение бюро медико-социальной экспертизы №1 Главного бюро МСЭ по Рязанской области Минтруда и соцзащиты РФ об отсутствии оснований к установлению ему инвалидности не соответствующим закону. Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В своих возражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что решения от 06 сентября 2023 года и от 14 сентября 2023 года об отказе в установлении истцу инвалидности были вынесены на основании комплексного анализа представленных медицинских и медико – экспертных документов, личного осмотра, выявлено нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мероприятиях реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 года № 588, с использованием Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико – социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико – социальной экспертизы, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 года № 585н не является основанием для установления инвалидности. 

В своих возражениях представитель ответчика просит суд истцу в удовлетворении требований отказать.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 ноября 2018 года ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые был освидетельствован в ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России бюро № 10, была установлена категория ребенок – инвалид.

23 октября 2019 года ФИО1 повторно был освидетельствован в ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России бюро № 10, была установлена категория ребенок – инвалид на срок до 15 июля 2022 года.

01 июля 2022 года ФИО1 была установлена 3 группа инвалидности (причина – инвалидность с детства) сроком на 6 месяцев. 

08 августа 2022 года ФИО1 была установлена 3 группа инвалидности сроком на один год, причина – инвалидность с детства. 

06 сентября 2023 года на основании направления ГБУ РО «Рыбновская районная больница» от 18 августа 2023 года ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России с личным присутствием гражданина была проведена медико – социальная экспертиза ФИО1.

Согласно п. 79.13.1 протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина Бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России № 1195.1.62/2023 от 06 сентября 2023 года у ФИО1 установлен процент максимально выраженного стойкого нарушения функции организма человека – 10 %.

В п. 79.13.4.1 протокола содержится заключение о суммарной оценке степени нарушения функций организма - незначительные нарушения - 10%.

Как следует из справки № 79.8.62/2023 от 06 сентября 2023 года, Бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» рассмотрело представленные документы, провело очную медико-социальную экспертизу, по результатам проведения которой принято решение: Инвалидность не установлена. 

В данной справке указано, что экспертное решение принято в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 и Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н.

ФИО1 была подана жалоба на данное решение.

Экспертный состав № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» 14 сентября 2023 года провел очную медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 79.13.4.1 протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 534.102.Э.62/2023 от 14 сентября 2023 года у ФИО1 установлены незначительные нарушения функций организма – 10 %.

Из справки № 93.102.Э.62/2023 от 14 сентября 2023 года о результатах медико-социальной экспертизы, выданной ФИО1, следует, что экспертный состав № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» рассмотрел представленные документы, провел очную медико-социальную экспертизу, по результатам которой принято решение: Инвалидность не установлена.

Несогласие ФИО1 с отказом в установлении ему инвалидности послужило основанием обращения его в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 данного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588 были утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п. 2 данных правил признание лица инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медикосоциальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медикосоциальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 правил).

В соответствии с п. 5 правил, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 правил).

П. 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н, действующих до 01 марта 2025 года, было предусмотрено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с пунктами 11 - 13 указанных Классификаций, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Определением суда от 13 декабря 2023 года по делу назначена медико – социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ ГБ МСЭ по г. Москве Минтруда России. 

На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы: 1. Имелись ли основания для установления группы инвалидности ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент проведения медико-социальной экспертизы 06 сентября 2023 года и 14 сентября 2023 года? 2. Если основания для установления инвалидности ФИО1 ФИО13 имелись, то какой группы и на какой срок? 

Согласно заключению комиссии экспертов № 71.6.Э.77/2024 ФКУ «ГБ МСЭ по г.Москве Минтруда России ФИО4, ФИО5 и ФИО6 оснований для установления группы инвалидности ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы 06 сентября 2023 года и 14 сентября 2023 года не имелось.

Из данного заключения следует, что по результатам комплексного анализа клинико – функциональных, социально – бытовых, профессионально – трудовых и психологических данных, представленных в медико – экспертных документах, клинико – функциональных данных, полученных в ходе медико – социальной экспертизы, установлено, что на момент проведения судебной медико – социальной экспертизы, а также на момент проведения экспертизы 06 сентября 2023 года и 14 сентября 2023 года имеющиеся у ФИО1 стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, а также других органов и систем не приводили и не приводят в настоящее время к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывали необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации, не являлись и не являются в настоящее время основанием для установления инвалидности.

Суд полагает, что указанное заключением соответствует положениям ст. 84-86 ГПК РФ. В состав комиссии экспертов вошли три врача по медико-социальной экспертизе, обладающие специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в заключении указаны сведения об учреждении, которое проводило экспертизу, об экспертах - имя, фамилия, отчество, образование, специальность, занимаемая должность, проставлены подписи экспертов, которые скреплены печатью. Исследовательская часть заключения содержит подробный анализ изученных экспертами медицинских документов, касающихся состояния здоровья истца, ссылки на нормы законодательства, которые учитывались экспертами при ответе на поставленные вопросы. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы. В заключении отражены выводы, к которым пришли эксперты при ответе на поставленные судом вопросы, заключение является полным, не содержит неточностей и неясностей.

При таких обстоятельствах в удовлетворении ходатайства о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы представителю истца ФИО2 было отказано.

Кроме того, помимо ходатайства о назначении дополнительной экспертизы, представитель истца представил дополнительные медицинские документы, касающиеся состояния здоровья истца, а именно консультации врача – травматолога и протокол исследования таза в прямой проекции, датированные 22 февраля 2024 года, в то время как оспариваемое истцом решение было принято 06 сентября 2023 года, а судебная медико – социальная экспертиза проведена с 25 декабря 2023 года по 23 января 2024 года, то есть до выдачи данных документов.

В то же время из показаний свидетеля – руководителя Бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» ФИО7 следует, что при проведении медико-социальной экспертизы исследуются медицинские документы, поступившие с направлением на экспертизу, а в случае изменения состояния здоровья гражданин может обратиться в лечебное учреждение, специалисты которого решают, имеются ли основания для направления на медико – социальную экспертизу с учетом изменения состояния здоровья.

Поскольку при принятии оспариваемого истцом решения Бюро МСЭ № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» не было установлено таких нарушений функций организма, которые в совокупности влекут за собой признание лица инвалидом и установление группы инвалидности, оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании решения Бюро МСЭ № 1 «ФКУ ГБ МСЭ по Рязанской области» об отсутствии оснований для установления истцу инвалидности не соответствующим закону необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО14 в удовлетворении требований к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения бюро медико-социальной экспертизы отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Рязани.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья - подпись - Е.А. Свирина

Копия верна: судья Е.А. Свирина