Дело № 12-128/2024

УИД: 05RS0020-01-2024-000893-49

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

12 июля 2024 года РД, Кизлярский район, с.Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Исаев Р.М., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Каспийске ПУ ФСБ России по РД ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 2000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ФИО3 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление в связи с тем, что ФИО1 не привлечен к административной ответственности как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или иные функции. 

Свою жалобу ФИО3 обосновал следующими доводами:

ДД.ММ.ГГГГ при подходе сотрудников Службы в 

<

адрес> ПУ ФСБ России по РД, к маломерному судну под управлением ФИО1, последний представился судоводителем маломерного рыбопромыслового судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов в интересах рыбодобывающего предприятия АООТ «Крайновский», при этом не имея при себе подлинника разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также рыболовного журнала.

Согласно письма ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № СД-4-3/24320 «О направлении письма Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС/У08» - Росрыболовство сообщает, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» исчерпывающим образом устанавливаются как механизмы государственной регистрации судов и прав на них, так и регистрирующие органы.

Государственную регистрацию маломерного судна, осуществляющего коммерческую деятельность, производит капитан морского порта, а классификацию и освидетельствование их соответственно производят Российский морской Регистр судоходства. О чем свидетельствует выданный судовой билет на маломерное судно ФИО1 капитаном морского порта Махачкала, которое зарегистрировано в морском Регистре судоходства.

Суда, осуществляющие вылов водных биоресурсов, зарегистрированные в установленном порядке, относятся к судам рыбопромыслового флота и должны иметь разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, на каждом борту.

В соответствии с указанным, необходимо руководствоваться Кодексом торгового мореплавания РФ, а также имеемым у судовладельца рыбохозяйствеиного комплекса разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов, оформленным па конкретное маломерное судно рыбопромыслового флота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемно-транспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

В соответствии со статьей 52 КТМ определено, что экипаж маломерного судна может состоять из одного лица являющегося судоводителем маломерного судна. В связи с этим, лицо управляющее маломерным судном, зарегистрированном в государственном судовом реестре, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов имеет статус судоводителя (как для целей соблюдений безопасности плавания, так и Правил рыболовства).

Лицо, управляющее маломерным рыболовным судном, является судоводителем. Согласно подпункта А пункту 16 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации утвержденных Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № - судоводитель обязан выполнять требования настоящих Правил и иных правил, обеспечивающих охрану окружающей природной среды.

В ходе проверки документов и осмотра маломерного судна, выявлено отсутствии подлинника разрешения и рыболовного журнала, что является нарушением пункта 10 Правил рыболовства - капитан судна, судоводитель или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков: подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такое разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи и рыболовный журнал.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», разрешения на добычу водных биорссурсов должны находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства.

В соответствии с подпунктом Л пункта 16 главы III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» - в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов должны быть указаны фамилия, имя и отчество капитана судна или судоводителя (в случае, если на судне не предусмотрен капитан судна).

Также, отсутствовали нормы снабжения спасательными и сигнальными средствами, что является нарушением пункта 11 Правил рыболовства - в случае осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судна длиной, не превышающей 20 метров, в морских водах, в том числе в I Центрально-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне, капитан судна или судоводитель (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство) должен осуществить оснащение указанных судов средствами безопасности в соответствии с нормами снабжения спасательными и сигнальными средствами маломерных судов морских районов плавания, предусмотренными приложением № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности маломерных судов».

Являясь судоводителем маломерного рыболовного судна ФИО1, наделяется организационно-распорядительными полномочиями установленными пунктом 9.2 Правил рыболовства - обязан организовывать работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова), таким образом, судоводитель имеет признаки должностного лица, указанных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи, указано, что допрошенный в судебном заседании ФИО1, вину не признал и показал, что работает рыбаком предприятия АООТ «Крайновский», который в свою очередь имеет разрешение на добычу ВБР (в связи с чем и составлен протокол об АПН, за отсутствие разрешения), и при этом ФИО1 занимается рыболовством при помощи маломерного судна и имеет право управления МС исключительно не в коммерческих целях.

В соответствии с изложенным, суд не учел, что физическим лицам разрешение на добычу ВБР для осуществления промышленного рыболовства, не выдается, и привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, как физического лица, применяется санкция с конфискацией орудий добычи и судна, с вмененным ущербом за добычу водных биоресурсов. Также имея удостоверение на право управления маломерным судном с бортовым номер МА, не дает право осуществлять промышленное рыболовство. Для этого ФИО1 обязан получить удостоверение на право управления маломерным судном в коммерческих целях.

Также ФИО1 утверждает, что копию протокола об АПН по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за нарушение Правил рыболовства, не получал. В свою очередь инспектором Пограничного Управления вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись ФИО4 в получении копии.

Допрошенный свидетель ФИО5 (руководитель предприятия АООТ «Крайновский») по ходатайству лица, утверждает, что у него имеется разрешение на добычу ВБР, а ФИО1 выдал копию, что недопустимо при добыче (вылове) ВБР, и последний действительно является судоводителем.

Учитывая изложенное, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

В судебное заседание государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов ФИО3 не явился. 

ФИО1 в судебном заседании не явился, хотя был извещен о месте времени рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" (пункт 6) к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся также добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности; нарушений условий, предусмотренных разрешительным документов на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов; добыча (вылов) в районах, не определённых в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением, отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27).

Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).

Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, которыми регламентирована деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 453.

Объективную сторону состава административного правонарушения образует действия (бездействия), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействия) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

В случае осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судна длиной, не превышающей 20 метров, в морских водах, в том числе в Центрально-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне, капитан судна или судоводитель (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство) должен осуществить оснащение указанных судов средствами безопасности в соответствии с нормами снабжения спасательными и сигнальными средствами маломерных судов морских районов плавания, предусмотренными приложением № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (с абз.5 п. 11 Правил).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности добытых доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод, что ФИО1 не являлся лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, организующий работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках, распределяющий обязанности между работниками юридического лица и обеспечивающим соблюдение Правил рыболовства.

Государственный инспектор ФИО3 в своей жалобе указывает на то, что ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 43.1 Федерального закона №166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с п. 9.2. Правил, капитан судна, судоводитель или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов обязаны: организовывать работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных участков); распределять обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществлять соблюдение Правил рыболовства.

Согласно п. 10 Правил, капитан судна, судоводитель или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков, в том числе, подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такое разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи, рыболовный журнал.

Согласно п. 12 Правил, лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь на каждом рыболовном участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ, удостоверяющий личность.

Из ст. 11 и 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) следует, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в частности, при наличии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 36 Закона).

В соответствии с Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в разрешении должны быть указаны фамилия, имя и отчество (при наличии) капитана судна или судоводителя (в случае если на судне не предусмотрен капитан судна), являющегося ответственным за внесение информации в рыболовный журнал, а также лица, его замещающего (при необходимости), фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал, а также лица, его замещающего (при необходимости), - при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судна. Допускается изменение сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и, сведений о лицах, ответственных за внесение информации в рыболовный журнал.

Изменения в разрешение, выданное в форме документа на бумажном носителе, вносятся территориальным управлением, выдавшим разрешение, непосредственно в подлинник разрешения, либо вносятся в форме электронного документа, в том числе с использованием единого портала, либо посредством почтовой связи или электросвязи направляются документы, позволяющие достоверно установить внесение изменений в разрешение, и являются неотъемлемой частью разрешения (п.23).

В копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного АООТ «Крайновский» Федеральным агентством по рыболовству Северо-Кавказского территориального управления, судоводитель не указан. Лицами, ответственными за добычу (вылов) водных биоресурсов, являются ФИО8., а в его отсутствие - ФИО6

Доказательств, что в данное разрешение вносились изменения, не представлено.

Положение ФИО1, как должностного лица, не подтверждено соответствующими документами (должностной инструкцией, приказом, трудовым договором и т.п.), свидетельствующими, что лицо выполняет организационно-распорядительные или иные функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, при этом, согласно материалам дела ФИО1 указан судоводителем, являющийся ответственным за внесение информации в рыболовный журнал, то есть является пользователем, получившим разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Следовательно, оснований считать, что ФИО1 являлся лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, организующим работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках, распределяющим обязанности между работниками юридического лица и обеспечивающим соблюдение Правил рыболовства, не имеется.

Таким образом, доводы государственного инспектора ФИО3, о наличии оснований для привлечения ФИО1 как должностного лица, являются необоснованными.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По делу не усматривается нарушения мировым судьей при определении размера наказания положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы государственного инспектора ФИО3 о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности подлежат отклонению.

Исходя из изложенного суд, считает, что мировым судьей правильно дана правовая оценка представленным доказательствам, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в связи с чем, оснований для отмены указанного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2,9, 29.9 ч.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> РД ФИО2 и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов режимно-контрольных мероприятий Службы в 

<

адрес> ПУ ФСБ России по РД ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья ФИО7

Копия верна: 

Судья ФИО7