Дело № 5-257/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001646-86

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного архитектора Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО2, *** года рождения, уроженца 

<

...> Украинской ССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

По данным протокола об административном правонарушении ### АД 2020 от *** объект культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы (далее - Объект) входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII - XIX века». Ансамбль принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия Постановлением ФИО1 ### от *** Распоряжением Правительства Российской Федерации ###-р от *** ансамбль отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. *** в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от *** «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Закон) на основании научно-проектной документации на проведение работ по реставрации Объекта, согласованной Департаментом государственной охраны культурного наследия ###.1-02 от *** АО «Владимирреставрация» Управлением выдано разрешение ### на проведение работ по сохранению Объекта (виды работ: кровельные работы на открытых участках для защиты от атмосферных осадков) на срок до *** Приказом АО «Владимирреставрация» ### от *** главный архитектор научно-проектной мастерской ФИО2 назначен ответственным лицом за осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ на Объекте. По результатам мероприятия по систематическому наблюдению *** установлено, что на Объекте на момент осмотра проведены работы по устройству временной кровли шатра колокольни, ее главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта с нарушенной целостностью металлического фальцевого покрытия. Части поврежденного покрытия скатной крыши укрыты баннерным полотном, удерживаемым весом деревянных досок и брусков. Кирпичная кладка шатра колокольни, главка колокольни, завершение шатрика крыльца укрыты белой пленкой, что не предусмотрено проектной документацией. Проведение работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли объекта разрешением на проведение работ ### от ***, не предусмотрено. В журнале авторского надзора и научного руководства при проведении работ на Объекте в соответствии с разрешением ### от *** имеется запись от ***, произведенная главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО2 о том, что «для защиты открытых участков использовать армированную пленку 250 мкм Folinet бесцветную. Армированную пленку уложить по кирпичному шабру между двумя досками толщ. 3 мм каждая. Нижняя доска крепится к кладке при помощи панелей. К ней крепится пленка, которая сверху фиксируется второй накрывной доской». Также имеются записи, произведенные главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО2 в период с *** по *** с указаниями о необходимости проведения работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной крыши Объекта, не предусмотренные разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что до настоящего времени занимает должность главного архитектора ВНП АО «Владимирреставрация». В 2019 г. ВНП АО «Владимирреставрация» получалось разрешение ### на проведение работ по сохранению Объекта. Разрешение давалось именно на проведение кровельных работ на открытых участках для защиты от атмосферных осадков. Почему-то разрешение было выдано в соответствии с проектной документацией 2016 г., на это не обратили внимание при получении документации. По окончании работ, они были приняты, все акты приемки-передачи сторонами подписаны, никаких претензий к ВНП АО «Владимирреставрация» по качеству проведенных работ не было. При проведении работ, он был назначен ответственным лицом за осуществление авторского надзора и научного руководства на Объекте. В журнале авторского надзора и научного руководства, записи выполнены им. При составлении сметы работ, пленка указывалась другая, фактически работы выполнены армированной пленкой «Folinet», являющейся идентичной, обозначенной в смете. Полагает, что с его стороны каких-либо нарушений не допущено.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

По смыслу статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО2 работает главным архитектором Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация».

Из должностной инструкции главного архитектора проекта ВНП АО «Владимирреставрация», с которой ознакомлен ФИО2, что подтверждается его подписью, следует, что главный архитектор проекта относится к категории руководителей (п. 1.1). Главный архитектор проекта должен знать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области архитектуры и градостроительной деятельности; распорядительные, методические и нормативные документы по вопросам проектирования, строительства и эксплуатации объектов (п. 1.3). Главный архитектор проекта руководствуется в своей деятельности, в том числе законодательными актами РФ (п. 1.4). Главный архитектор проекта исполняет следующие должностные обязанности: осуществляет техническое руководство проектно-изыскательскими работами при проектировании объекта и авторский надзор за его строительством, вводом в действие и освоением проектных мощностей (п. 3.1). Главный архитектор проекта привлекается к ответственности, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

По данным реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, ФИО2 приказом ### от *** присвоена высшая категория по специальности архитектор (направление - проектные работы по реставрации и консервации на объектах культурного наследия). 

Несмотря на непризнание ФИО2 вины в совершении инкриминируемого правонарушения, его вина подтверждается материалами дела об административном правонарушении. 

Так, *** Управлением Минкультуры России по ЦФО ВНП АО «Владимирреставрация» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения ### в отношении объекта культурного наследия федерального значения: «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII - XIX века» на проведение кровельных работ на открытых участках для защиты от атмосферных осадков. Основание выдачи разрешения: государственный контракт ### от *** Авторский надзор: ГАП НПМ АО «Владимирреставрация» - ФИО2 Договор (приказ) на проведение авторского надзора: государственный контракт от *** ###АН, приказ от *** ###.

Согласно государственному контракту ### от ***, заключенному между ФКУ «ДСРиР» (государственным заказчиком) и ВНП АО «Владимирреставрация» (подрядчиком), государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проведению кровельных работ (на открытых участках, для защиты от атмосферных осадков) на объекте культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII - XIX века», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Б, государственный заказчик обязуется оплатить указанные выше работы.

В соответствии с государственным контрактом ###АН от ***, заключенным между ФГКУ «ДСРиР» (государственным заказчиком) и ВНП АО «Владимирреставрация» (исполнителем), исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением кровельных работ (на открытых участках, для защиты от атмосферных осадков) на объекте культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII - XIX века», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Б, а государственный заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По данным локального сметного расчета ###, при проведении обозначенных выше кровельных работ, надлежит использовать пленку диффузионную TyvekSoft (10 м^2).

Приказом ### от *** ВНП АО «Владимирреставрация» главный архитектор ФИО2 назначен ответственным за ведение научного руководства и авторского надзора в связи с заключением государственного контракта ###АН от *** на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением кровельных работ (на открытых участках, для защиты от атмосферных осадков) на объекте культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII - XIX века», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Б.

В журнале авторского надзора и научного руководства главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО2 *** произведена запись: «Для защиты открытых участков использовать армированную пленку 250 мкм Folinet бесцветную. Армированную пленку уложить по кирпичному шабру между двумя досками толщ. 3 мм каждая. Нижняя доска крепится к кладке при помощи панелей. К ней крепится пленка, которая сверху фиксируется второй накрывной доской». Кроме того, им же в период с *** по *** произведены записи с указаниями о необходимости проведения работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной крыши Объекта.

Согласно акту осмотра Объекта ### от *** на Объекте на момент осмотра проведены работы по устройству временной кровли шатра колокольни, ее главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта с нарушенной целостностью металлического фальцевого покрытия. Части поврежденного покрытия скатной крыши укрыты баннерным полотном, удерживаемым весом деревянных досок и брусков. Кирпичная кладка шатра колокольни, главка колокольни, завершение шатрика крыльца укрыты белой пленкой.

Из акта освидетельствования скрытых работ ### от *** усматривается, что к освидетельствованию предъявлены работы по устройству временных защитных ограждений по каркасу из досок. При выполнении работ применены армированная пленка Folinet 2х25м, 250 мкм, доски обрезные хвойных пород.

Оценив добытые по делу доказательства, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о совершении главным архитектором ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находя его вину установленной и доказанной.

Своими действиями главный архитектор ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть организовал проведение работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта, не предусмотренных разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***, нарушил нормы статьи 45 Закона.

Ссылки ФИО2 на то, что по окончании проведения работ сторонами государственного контракта без каких-либо замечаний были подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ, судья расценивает как желание ФИО2 избежать административной ответственности и, с учетом совокупности исследованных доказательств, оставляет без внимания.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного главным архитектором ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении размера и вида административного наказания главному архитектору ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО2, судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

главного архитектора Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по 

<

...> (Управление Минкультуры России по ЦФО), банк получателя: Главное управление Банка России по ЦФО 

<

...>, БИК 044525000, лицевой счет ###А67190 (доходы), счет ###, ИНН ###, КПП 770601001, код по ОКВЭД 7***, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО ###, ОКПО ###, ПФР ###, КБК ###.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Дворникова