Дело № 12-99/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 13 мая 2024 года 

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием защитника Новоселовой В.В.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

помощника прокурора Пролетарского района города Твери Галиной М.Ю.,

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9486 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северо-Запад» ФИО2, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9486 от 15.02.2024 директор ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Пролетарского района горда Твери с привлечением сотрудников Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Твери 18.07.2023 и 26.09.2023 проведено обследование многоквартирного дома № 12 на ул. Бобкова г. Твери, который находится в управлении ООО УК «Северо-Запад», по результатам проведения обследования 18.07.2023 в период времени с 16 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. выявлены нарушения: наличие следов затопления, наличие воды в подвале, чем нарушены лицензионные требования, установленные частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктами 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. 

Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом допущено директором ООО УК «Северо-Запад» ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить. Полагает, административным органом не было установлено наличие вины привлекаемого лица, в постановлении доказательства не отражены. Обратила внимание суда, что в обращении собственников многоквартирного дома в прокуратуру предполагаемым виновником затопления указано ООО «Тверская Генерация», которое было привлечено к осмотру. Оснований для проверки ООО УК «Северо-Запад» не имелось. Напротив, обращаясь в прокуратуру заявители указали на то обстоятельство, что ООО УК «Северо-Запад» неоднократно обращалось с претензией в ООО «Тверская Генерация», организовывала комиссионное обследование совместно с ресурсоснабжающими организациями и органами местного самоуправления с целью выяснения и устранения причин затопления, приобрело и установило круглосуточно работающие насосы для откачки воды. Оснований для проведения проверки ООО УК «Северо-Запад» не имелось. 18.07.2023 было установлено наличие воды в подвале при отсутствии течей общедомовых систем, в тепловом узле сухо. Причина наличия воды установлена не была. Вывод о принадлежности воды в подвале к грунтовым, попадании её в подвал вследствие отсутствия гидроизоляции и дренажа подвала, а также нарушения технологии монтажа газоводонепроницаемого сальника на вводе трубопровода в подвал дома, безоснователен, комиссия специальными познаниями не обладает. Наличие воды не зависит от количества осадков, переставала поступать в период летнего отключения горячего водоснабжения, а обследование теплотрассы производилось только в доступных для осмотра местах. Осушение подвала производится насосами в круглосуточном режиме. Гидроизоляция подвала и дренажная система не предусмотрены технической документацией многоквартирного дома, основания для проведения таких мероприятий у управляющей компании отсутствуют. Из письменных пояснений ООО «Тверская Генерация» по делу № 12-552/2023 следует, что были проведены работы по устранению аварий в микрорайоне многоквартирного дома в августе 2023 года, после чего поступление воды прекратилось, на момент проверки 26.09.2023 нарушений не обнаружено. Ненадлежащее содержание внутридомовых сетей многоквартирного дома зафиксировано не было, управляющая компания предприняла все зависящие меры по устранению подтопления, однако, вопрос наличия вины ФИО2 не устанавливался. Оснований для привлечения генерального директора ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 к административной ответственности за правонарушение по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не имелось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила представителя.

Защитник ФИО2 - Новоселова В.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснила, что провести экспертизу о принадлежности подвальной воды к грунтовой никто не взялся, поскольку этого сделать невозможно, сетевая вода при прохождении через почву приобретает характеристики грунтовых вод. В настоящее время подтопление прекратилось, а гидроизоляция подвала и дренажная система не предусмотрены технической документацией дома, вины ФИО2 в их отсутствии не имеется.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полагала необоснованными, указав, что специалистами ООО «Тверская Генерация» установлено отсутствие принадлежности подвальной воды к поставляемому сетевому ресурсу, гидроизоляция отсутствует, наличие воды 18.07.2023 не оспаривается. Таким образом, имеется нарушение лицензионных требований со стороны директора ООО УК «Северо-Запад» ФИО2

Помощник прокурора Пролетарского района города Твери Галина М.Ю. полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению. Отметила, что в июле 2023 года она совместно с представителями Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО УК «Северо-Запад», ООО «Тверская генерация», представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Твери ГУ МЧС России по Тверской области принимала участие в проведении проверки соблюдения жилищного законодательства ООО УК «Северо-Запад». Подвал многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, как защитное сооружение гражданской обороны в реестре ГУ МЧС России по Тверской области не состоит. На момент осмотра подвал был затоплен водой, уровень которой доходил до щиколотки. Представителем ООО «Тверская генерация» 19.07.2023 взяты пробы указанной воды из подвала, установлено, что это грунтовые воды, а не сетевая вода. Помимо подвала был осмотрен коллектор, но парения, течи, иных неисправностей не было выявлено. В ходе осмотра подвала многоквартирного дома, проведенного в сентябре 2023 года, установлено, что подтопление отсутствует. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления многоквартирным домом), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, установлена в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня, в работы, выполняемые в зданиях с подвалами входят: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В силу абзаца 2 пункта 4.1.3 данных Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия должностным лицом ГУ «ГЖИ» ФИО3 постановления № 9486 от 15.02.2024, которым директор ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. 

Факт совершения директором ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 административного правонарушения и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2023 (л.д. 72-77);

- копией заявления жильцов дома 12 по ул. Бобкова города Твери в Прокуратуру Пролетарского района города Твери от 15.06.2023 (л.д. 87-89);

- копией акта осмотра от 18.07.2023 (л.д. 93);

- фотоматериалами, подтверждающими факт совершения административного правонарушения (л.д. 94-96, приобщенными в ходе судебного заседания);

- копией представления об устранении нарушений законов в жилищно-коммунальной сфере прокурора Пролетарского района города Твери Рузаева О.Н. от 20.07.2023 (л.д. 90-92);

- копией акта обследования теплотрассы от 18.07.2023 (л.д. 97);

- копией ответов ООО «Тверская Генерация» от 13.07.2023 и 11.12.2023 о наличии нарушений герметизации и гидроизоляции на вводе инженерных коммуникаций в дом 12 по улице Бобкова города Твери, находящегося в управлении ООО УК «Северо-Запад» (л.д. 36-37, приобщенными в ходе судебного заседания);

- копией ответа ООО «Тверская Генерация» от 17.05.2023 об отсутствии повреждений на теплотрассе по адресу: 

<

...> (л.д. 38).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Исходя из приведенных выше подпункта «а» пункта 3 положения, частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. 

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – директором ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 положения, частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Довод жалобы об отсутствии вины директора общества в совершении вмененного правонарушения подлежит отклонению.

Доказательств объективной невозможности надлежащего исполнения директором ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 своих должностных обязанностей для предотвращения правонарушения и соблюдения требований действующего законодательства, вопреки утверждениям в жалобе, материалы дела не содержат. Меры, принятые должностным лицом, на которые имеется ссылка в настоящей жалобе, нельзя признать достаточными для вывода об отсутствии вины должностного лица управляющей компании ФИО2 

Каких-либо доказательств наличия аварии на теплотрассе ООО «Тверская Генерация» и причинно-следственной связи с подтоплением подвала 18.07.2023 по адресу: 

<

...>, судом не установлено, доводы заявителя голословны.

Деяние директора общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего ненадлежащее содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе представленными фотоматериалами, и сомнений не вызывают.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы о том, что каких-либо допустимых доказательств принадлежности затопившей подвал воды к грунтовой, материалы дела не содержат. Так, из представленного документа «Результат анализа пробы воды от 19.07.23» невозможно установить по какой воде приводится анализ, процессуальные документы забора воды 18.07.2023 из подвала по адресу: 

<

...>, в деле отсутствуют, как и сведения о выходе на объект 19.07.2023. Отсутствует в указанном документе подпись ответственного лица и его полномочия, сведения об измерительных приборах. Результат анализа пробы воды от 19.07.23 подлежит исключению из числа доказательств по делу об административном правонарушении. В то же время указанное нарушение не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку деяние директора общества подтверждено имеющейся в деле совокупностью доказательств, в том числе актом осмотра, сведениями об отсутствии герметизации и гидроизоляции на вводе инженерных коммуникаций в дом 12 по улице Бобкова города Твери. 

Факт отсутствия в технической документации многоквартирного дома гидроизоляции и дренажной системы подвала в данном случае наличие вины директора ООО УК «Северо-Запад» ФИО2 в административном правонарушении не опровергает.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9486 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северо-Запад» ФИО2, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на принадлежность воды к грунтовой.

Исключить из числа доказательств по делу результат анализа пробы воды ООО «Тверская Генерация» от 19.07.23.

В остальной части постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9486 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северо-Запад» ФИО2, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северо-Запад» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись В.Л. Капранов