Дело № 12-22/2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 15 февраля 2019 года

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Пименова Т.А., 

с участием генерального директора ООО «Каменка» ФИО1

и государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Каменка» ФИО1 на постановление начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года №667/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каменка»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года №667/2 ООО «Каменка» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский районный суд Пензенской области, генеральный директор ООО «Каменка» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, или изменить с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. Указывает, что при вынесении постановления должностным лицом были нарушены нормы административного законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являютсявсестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений(ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения,

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственно отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административнойответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В материалах дела имелись неустранимые сомнения виновности ООО «Каменка». Данные сомнения не были устранены при вынесения постановления. 

При вынесении постановления не были установлены виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении постановления был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Нарушен порядок производства, не установлены (не верно указаны) обстоятельства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по дел); об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом....

Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административномправонарушении должна быть указана дата совершения правонарушения. В постановлении ошибочно указано, что перечисленные нарушения являются длящимися. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 «При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правей правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся».

Допущенная ошибка носит существенный характер, поскольку согласно ст.29.10 КоАП РФ, является обязательным требованием КоАП РФ и входит в определение состава административного правонарушения: 

Таким образом, при принятии решения по делу Должностным лицом не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, что не позволило должностному лицу разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом.

Поскольку допущенное должностным лицом нарушение носит существенный характер, постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24,5 настоящего Кодекса. 

В связи с несоблюдением должностным лицом требований ст.24.1, ч.1 ст.29.10,. 29.12.1 КоАП РФ при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и влекущие в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производство по делу, поскольку должностным лицом не установлены (не верно указаны) обстоятельства по делу. 

Нарушены существенные требования к постановлению, указанные в части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

В постановлении в нарушении пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не указан порядок обжалования постановления. В постановлении не указаны в какой суд, в каком порядке обжаловать постановление.

Нарушение требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ является существенным нарушением и является основанием для отмены постановления по делу.

При вынесении постановления должностным лицом не были учтены исключительные обстоятельства:

У ООО «Каменка» сложное финансовое положение (предбанкротное состояние), отсутствие прибыли, резкое снижение выручки.

При рассмотрении дела Общество оказывало содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений, запрашиваемых документов, явка представителей.

Вменяемое правонарушение у ООО «Каменка» было впервые. Намеренных действий по совершению правонарушения Общество не осуществляло. 

В нарушение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года №4-П при вынесении постановления должностное лицо не учло вышеуказанные исключительные обстоятельства.

Генеральный директор ООО «Каменка» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил суду, что является директором ООО «Каменка» с (Дата), за такое короткое время не успел решить данные вопросы, также указывает на тяжелое финансовое положение Общества, что просит учесть при вынесении решения.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от (Дата), пояснила суду, что проверка в ООО «Каменка» была проведена в связи с поступившей жалобой, по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО «Каменка» ФИО1, поддержавшего жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, просившую постановление должностного лица оставить без изменений, изучив предоставленные ГИТ в Пензенской области материалы проверки в отношении ООО «Каменка» на 425-ти листах, в том числе штатное расписание, должностные инструкции, личные карточки учеты выдачи средств индивидуальной защиты; проверив материалы дела с учетом требований КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела,, государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области в период с (Дата) по (Дата) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ООО «Каменка», по результатам которой выявлен ряд нарушений и составлен протокол об административном правонарушении №667/2 от 26.12.2018 года в отношении ООО «Каменка».

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, п.4, 14,15 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09г. № 290н и п. 56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты от 09.12.14г. № 997н, с момента начала работы до момента проверки:

не обеспечены перчатками для зашиты от повышенных температур; касками защитными; СИЗ органов дыхания фильтрующими: операторы газовой котельной - Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12, Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.17; Ф.И.О.18, Ф.И.О.19, Ф.И.О.20, Ф.И.О.21, Ф.И.О.22, Ф.И.О.23; мастер теплоучастка Ф.И.О.24;

не обеспечены СИЗ органов дыхания фильтрующими или изолирующими; костюмами для защиты от повышенных температур; зимой дополнительно костюмами для защиты от повышенных температур на утепляющей подкладке(по поясам): слесари-ремонтники - Ф.И.О.25 и Ф.И.О.26; слесари-сантехники - Ф.И.О.27 и Ф.И.О.28;

не обеспечены жилетами сигнальными 2-го класса защиты, галошами диэлектричечскими, перчатками диэлектричечскими; при работах зимой в не отапливаемых помещениях и на наружных работах дополнительно костюмами на утепленной прокладке (по поясам), жилетами сигнальными 2 –го класса защиты, валенками с резиновым низом или сапогами кожаными утепленными: машинисты насосных установок Ф.И.О.29, Ф.И.О.30, Ф.И.О.31, Ф.И.О.32;

не обеспечен жилетом сигнальным 2-го класса защиты, галошами диэлектричечскими, перчатками диэлектричечскими машинист насосных установок Ф.И.О.33

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Каменка» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Из должностной инструкции оператора котельной, утвержденной генеральным директором ООО «Каменка» (Дата), следует, что в должностные обязанности оператора котельной входит эксплуатация оборудования и сетей комплекса котельной; оператор котельной имеет в своем ведении теплоагрегаты с установленными на них арматурой и контрольно-измерительными приборами, газопроводы и газовое оборудование ШРП, от ШРП до котельной и в пределах котельной; питательные трубопроводы, тепловые трудопроводы в пределах и между котельной, коллекторной насосной; питательные и сетевые насосы, дымососы и вентиляторы, оборудование ХВО; оператором котельной ремонтные работы, кроме аварийных, на котельном оборудовании могут производиться только по разрешению мастера теплоучастка; оператор обязан следить за исправным техническим состоянием оборудования котельной, включать и выключать автоматическую аппаратуру питания котлов; проверять режим работы котлов по приборам и записям в журналах, проверять лично осмотром работу оборудования и убедиться в правильности всех параметров работы оборудования; отметить и доложить мастеру теплоучастка все обнаруженные дефекты или ненормальности в работе оборудования в сменном журнале; производить лично в присутствии мастера теплоучастка переход одного котла на другой, переключение трубопроводов горячей воды и газа в пределах комплекса котельной; осуществлять профилактический осмотр котлов, их вспомогательных механизмов, контрольно-измерительных приборов и участвовать в планово-предупредительном ремонте котлоагрегатов; при возникновении аварии должен получить указания или принять лично решение и установить характер аварии, оценив общую обстановку в котельной, принять меры по ликвидации аварии.

Из должностной инструкции мастера по ремонту электрооборудования, утвержденной генеральным директором ООО «Каменка» в (Дата) году, следует, что в должностные обязанности мастера входит обеспечение исправного состояния. Безаварийной и надежной работы обслуживаемых устройств и оборудования, правильная их эксплуатация, своевременный качественный ремонт, изучение условий работы устройств; выявление причин преждевременного износа; инструктаж работников, пользующихся этими устройствами, о правилах их эксплуатации и мерах по предупреждению производственных травм; участие в ликвидации неисправностей в работе устройств, их ремонте, монтаже и регулировке и т.д.

Из должностной инструкции машиниста насосной станции, утвержденной генеральным директором ООО «Каменка» в (Дата) году, следует, что в должностные обязанности машиниста входит регулярно, через каждые 30 минут производить осмотр оборудования станции с проверкой работы и показаний контрольно-измерительных приборов, степени нагрева отдельных узлов; поддерживать режим оборудования в соответствии с графиком, инструкциями по эксплуатации и оперативными распоряжениями начальника цеха;своевременно вести записи работы агрегатов и показаний контрольно-измерительных приборов в журнале работы оборудования; при осмотре оборудования (электро) не прикасаются к его токоведущим частям; при остановке насоса из-за отсутствия напряжения закрыть напорную задвижку, доложить начальнику цеха;перед пуском агрегата проверить его исправность; при сильной вибрации эл. двигателя, появлении огня (дыма) немедленно выключить его;перед началом ремонтных работ на оборудовании необходимо его обесточить и принять меры для предотвращения самопроизвольного пуска, на щите управления (пусковом устройстве) повесить плакат «Не включать-работают люди!»; постоянно следить за исправностью заземления, наличием и исправностью заземления, наличием и исправностью защитных средств от поражения током; следить за тем, чтобы углубления, лестничные проходы, площадки оборудования, открытые части валов эл. оборудования были ограждены; задвижки, вентили были исправны и снабжены указателями вращения, обслуживание их должно быть доступно и безопасно; поддерживать установленный порядок, чистоту оборудования, помещения станции, курить только в отведенных местах; при возникновении пожара на эл. оборудовании необходимо выключить напряжение, тушить углекислотным огнетушителем; в случае невозможности погасить пожар своими силами вызвать пожарную команду по телефону 01; в случае аварии принять немедленно меры к восстановлению режима работы станции за счет включения резервных агрегатов, сообщить о случившимся начальнику цеха и действовать по его указанию. По окончании работы обязан проверить техническое состояние работающего оборудования станции и произвести соответствующие записи в журнале и т.д. 

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

Согласно требованиям п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. №290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Пунктом 14 Межотраслевых правил, предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Каменка» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32).Соответственно, при выдаче работникам ООО «Каменка» (оператору газовой котельной, слесарю-ремонтнику, слесарю-сантехнику, электрмонтёру) средств индивидуальной защиты, ООО «Каменка» должно руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н.

Согласно п. 56 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н., операторам газовой котельной полагается бесплатная выдача перчаток для зашиты от повышенных температур (2 пары в год): каски защитной (1 шт. на 2 года); СИЗ органов дыхания фильтрующего (до износа).

Согласно п. 15 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09г. № 290н, бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочим, профессии которых указаны в соответствующих типовых нормах, выдаются те же СИЗ, что и работникам соответствующих профессий.

Таким образом, мастеру теплоучастка ООП «Каменка» полагается бесплатная выдача: перчаток для зашиты от повышенных температур (2 пары в год); каски защитной (1 шт. на 2 года): СИЗ органов дыхания фильтрующего (до износа).

Согласно п. 148 «Типовых норм бесплатной выдачи спеииальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты от 09.12.14г. № 997н, слесарям-ремонтникам и слесарям-сантехникам 000 «Каменка» полагается бесплатная выдача СИЗ органов дыхания Фильтрующее или изолирующее (до износа); костюм для зашиты от повышенных температур (1 шт. в год): зимой дополнительно костюм для зашиты от повышенных температур на утепляющей прокладке (по поясам).

Согласно п. 189 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Министерства труда и социальной зашиты от 09.12.14г. № 997н, электромонтёру 000 «Каменка» полагается бесплатная выдача при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги: ботов или галош диэлектрических (дежурные): перчаток диэлектрических (дежурные): средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего (до износа).

При выдачи СИЗ машинистам насосных установок 000 «Каменка» должно руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 октября 2008 г. N543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", согласно п. 88 которого, машинистам насосных установок 000 «Каменка» полагается бесплатная выдача: жилета сигнального 2-го класса зашиты (1шт. в год): галош диэлектрических (дежурные); перчаток диэлектрических (дежурные); при работах зимой в не отапливаемых помещениях и на наружных работах дополнительно: костюма на утепляющей прокладке ( по поясам); жилета сигнального 2-го класса защиты; валенок с резиновым низом или сапог кожаных утепленных.

Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Пензенской области, согласованной с прокуратурой Пензенской области, выявлены перечисленные выше нарушения требований охраны труда, допущенные ООО «Каменка», в нарушение требований ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.56,148 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н.; п.п.4,14,15 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 г.; п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.; п.88 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 октября 2008 г. N543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" не обеспечены средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой операторы газовой котельной, мастер теплоучастка, слесари-ремонтники, слесари-сантехники.

Вышеуказанные обстоятельства, подтверждены актом проверки от (Дата) и послужили основанием для составления в отношении ООО «Каменка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае бездействие юридического лица образует состав одного административного правонарушения и подлежало единой квалификации по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины ООО «Каменка» в совершении одного правонарушения, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО «Каменка» в его совершении подтверждается представленными по делу и приведенными выше доказательствами.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления должностным лицом не были установлены обстоятельства по делу и допущены существенные требования к содержанию постановления, ошибочны.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, в обжалуемом постановлении приведены юридически значимые для дела обстоятельства; указаны срок и порядок обжалования постановления, содержится мотивированное решение по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из смысла указанной нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

В рассматриваемом случае, учитывая социально значимый, низкорентабельный характер деятельности юридического лица, а также его финансовое положение, прихожу к выводу, что наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 130 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица; полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 15 июля 1999 года и №14-П от 12 мая 1998 года, считаю, что имеются основания для изменения постановления начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года №667/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каменка», в части размера назначенного административного наказания и снижения суммы назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 65 000 руб., поскольку указанное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований трудового законодательства, охраны труда и будет являться обоснованным и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО3 от 27 декабря 2018 года №667/2 в отношении юридического лица - ООО «Каменка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения, жалобу ООО «Каменка» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд в течение 10 суток с момента получения ее копии.

Судья