Дело № 12-173/2020

УИД: 86RS0018-01-2020-000944-47

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Косолапова О.А., рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1 на постановление № 06-293/2020 от 08.09.2020 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-293/2020 от 08.09.2020 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 юридическое лицо публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ( далее ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления. 

Жалоба мотивирована тем, что Обществом для обеспечения пожарной безопасности в лесах при эксплуатации ВЛ заключен договор от 28.02.2019 № 12-СУПА-2019 на выполнение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс ВЛ филиала ПАО «ФСК ЕЭС»-Южное ПМЭС с ООО «Русэнергострой» (далее - подрядчик), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по расчистке просек ВЛ от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с техническим заданием (п. 3.1 договора подряда), с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе требований пожарной безопасности. Согласно п. 3.2 Технического задания местом выполнения работ определен в том числе земельный участок, на котором расположена ВЛ 220 кВ Ягодная-Новая. Срок исполнения – 2 квартал 2019 г. Кроме того подрядчик обязан обеспечить поддержание чистоты просеки ВЛ, своевременную уборку отходов по окончании работ, в том числе очистить просеку ВЛ от порубочных остатков (отходов), способом, согласованным с Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений ( п. 4.1.3 договора подряда).

Согласно п.4.1.11 договора подряда подрядчик принял обязательства выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия, в том числе по противопожарной безопасности, охране окружающей среды, экологической и санитарной безопасности. при выполнении работ на объекте Подрядчик обеспечивает выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды.

Общество осуществило вводный и первичный инструктажи, инструктаж по пожарной безопасности для работников Подрядчика, а также осуществляло контроль и учет работ на ВЛ 220 кВ «Ягодная-Новая».

По изложенным обстоятельствам заявитель считает, что отсутствуют объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, вменяемого Обществу. Со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, правил проведения рубок лесных насаждений, содержанию охранной зоны ВЛ 220 кВ Сотник - Катыш в соответствии с требованиями ст.45 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела административным органом не дана надлежащая оценка доводам ПАО «ФСК ЕЭС», изложенным в пояснениях по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство также не отражено в Постановлении.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС», представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. в Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат

охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов ( п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючими веществами и материалами являются - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На территории ХМАО-Югры согласно приказу Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 13-нп от 02.04.2020 (с 25 апреля 2020) установлен пожароопасный сезон.

Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 06.07.2020 № 395-рп «О введении особого противопожарного режима на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» с 06 июля 2020 года на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что 13.07.2020 в 11 час. 45 минут в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на лесном участке в квартале № 264 Верхне-Кондинского участкового лесничества обнаружены горючие материалы - сухие порубочные остатки, срубленные деревья, преимущественно породы сосна с сухой хвоей, находящиеся непосредственно под линией электропередач, оставшиеся после проведения очистки трассы ВЛ от древесно-кустарниковой растительности, в пролетах между опорами № 229- № 233, обозначенными информационными табличками о принадлежности Обществу, ВЛ 220 кВ Новая-Ягодная. Год ввода 1987.Охранная зона 25 м. Филиал ПАО «ФСК ЕЭС»- Южное ПМЭС. Материалами дела подтверждается, что сухие порубочные остатки, срубленные деревья расположены на землях лесного фонда в выделах 111 квартала № 264, в выделах 105, 106 квартала № 278 Верхне-Кондинское урочище Верхне-Кондинское участковое лесничество Урайский территориальный отдел-лесничество, Кондинский район, ХМАО-Югра. Вырубленные лесные насаждения являются горючим материалом, фактором возникновения лесного пожара.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования правил заготовки древесины, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом № 06-224/2020 по итогам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 13.07.2020, распоряжением о проведении мероприятия по контролю от 08.07.2020 № 06-224-2020, фототаблицей и видеозаписью к акту от 22.06.2020 ( административное дело № 06-293/2020 л.д. 1-13), протоколом об административном правонарушении от 24.08.2020 (административное дело, л.д. 105-111), выпиской из Государственного лесного реестра ( административное дело, л.д. 19-20), свидетельством о государственной регистрации права собственности Общества на ВЛ-220 кВ «Ягодная-Новая» ( административное дело л.д. 39) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 пришла к правильному выводу о том, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также о том, что объяснения Общества не учтены административным органом при рассмотрении дела противоречат материалам дели и потому судьей отклоняются.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Материалами дела подтверждается, что собственником объекта ВЛ 220 кВ «Ягодная-Новая» является Общество.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом были приняты во внимание объяснения Общества (административное дело, л.д. 37) и исследован представленный договор на выполнение работ по расчистке трассы от древесно-кустарниковой растительности трасс указанной ВЛ для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Южное ПМЭС от 28.02.2019 №12-СУПА-2019 с ООО «Русэнергострой». Содержанием указанного договора подтверждается обязательство ООО «Русэнергострой» выполнить работы по расчистке просек ВЛ от древесно-кустарниковой растительности с соблюдением правил пожарной безопасности.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении обоснованно указано со ссылкой на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на обязанность собственника Общества нести бремя содержания принадлежащего ему имущества – ВЛ 220 кВ «Ягодная-Новая» в части обеспечения уборки порубочных остатков, вырубленной растительности после расчистки просеки вдоль трассы ВЛ. 

Заключение договора с ООО «Русэнергосрой» на выполнение работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований пожарной, санитарной безопасности и порядка проведения рубок лесных насаждений в целях содержания своего имущества. Доказательств принадлежности лесного участка, на котором допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ООО «Русэнергострой» в деле не имеется.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, у юридического лица имелась.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не содержат новых доводов, которые являются основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № 06-293/2020 от 08.09.2020 старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО2 о привлечении юридического лица публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Косолапова