Дело № 2а-578\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019г. Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского, 

при секретаре В.С.Акушевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным действий и решения,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 обратилась в Администрацию Артемовского городского округа в 2012 году с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в микрорайоне «Лесной-2», строит. № в г.Артеме. Постановлением администрации АГО №-па от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду на 3 (три) года из земель населенных пунктов в зоне индивидуальной жилой застройки с основным видом разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома с участками земельный участок площадью 1700 кв. м. в микрорайоне «Лесной- 2».

В дальнейшем административный истец осуществлял действия по постановке участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: №.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Департамент с заявлением предоставить земельный участок в аренду для строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ответчик отказал в предоставлении участка в аренду в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка –отдельно стоящие односемейные дома с участками –не соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1.

ФИО1 суд признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, Обязать Департамент повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Приморский край, г. Артем, микрорайон «Лесной-2», строит. №

В судебном заседании представитель административного истца поддержал изложенное в заявлении, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал на доводы изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по нижеследующим основаниям.

На основании п.п 2.1.1.7 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012г. №374-па указанный орган принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности либо в ведении Приморского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений относится, в том числе, принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков. 

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно постановления администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №-па ФИО1 предоставлен в аренду без проведения аукциона сроком на три года на период строительства жилого дома в зоне индивидуальной жилой застройки с основным видом разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома с участками» земельный участок площадью 1700 кв.м. в микрорайоне «Лесной-2», №а.

Отказывая в заключении договора аренды Департамент не делает ссылку на исполнение истцом п.4 указанного постановления которым предписывалось в течении 6 месяцев представить в орган местного самоуправления кадастровый паспорт испрашиваемого спорного земельного участка. Заключить договор аренды в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта участка, обеспечить государственную регистрацию права аренды на этот участок в течение одного месяца со дня заключения договора аренды. Также на несоответствие градостроительному регламенту зоны Ж- 1 и разрешенному виду использования.

Согласно ст.39 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15).

ДД.ММ.ГГГГ года истец поставил земельный участок на кадастровый учет с номером №. Согласно справке системы обеспечения градостроительной деятельности Артемовского городского округа схема расположения земельного участка, земельный участок находится в зоне Ж-1 –застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, следует признать, что заявителем выполнены условия предоставления земельного участка. Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения договора при условии, что акцепт получен в течение нормально необходимого для этого времени (п. 1 ст. 433, ст. 440, п. 1 ст. 441 ГКРФ), суд находит несостоятельным. Ответчик не учел техническую возможность постановки на учет земельного участка. То обстоятельство, что земельный участок находится в микрорайоне «Лесной-2»,где происходит строительство жилых домов.

Согласно п.3.1. Решения Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 (ред. от 28.07.2017) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа» к зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится индивидуальное жилищное строительство - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Вид разрешенного использования -«отдельно стоящие односемейные дома с участками», с учетом выделения земельного участка в 2014 году, когда действовали иные правила зонирования, не противоречит общему смыслу установления вида разрешенного строительства, поскольку земельный участок выделялся в микрорайоне «Лесной», где производится строительство индивидуальных жилых домов. 

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) ответчика необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, доводы истца нашли свое подтверждение, оспариваемое решение является незаконным, поскольку объективно не подтверждены выводы об отсутствии оснований для заключения договора аренды.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к выводу о том, что на Департамент не может быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 29.10.2018 № 363-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений». Данным краевым Законом предусмотрена передача с 01.01.2019 полномочий по предоставлению, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского и Артемовского городских округов, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, на уровень перечисленных муниципальных образований. Таким образом, с 01.01.2019 органы местного самоуправления будут самостоятельно осуществлять полномочия, что позволяет заявителю обратиться повторно с заявлением о заключении договора аренды непосредственно в администрацию Артемовского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к ФИО2 земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным действий и решения – удовлетворить.

Признать решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. № по заявлению ФИО1 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1 700 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край г.Артем, микрорайон «Лесной», строит. № кадастровый № незаконным.

В требованиях ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о представлении в аренду земельного участка площадью 1 700 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край г.Артем, микрорайон «Лесной», строит. №а, кадастровый номер № отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня получения копии решения через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: