Дело № 2-1090/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 31 октября 2017 года 

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Иващенко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтане в защиту прав потребителя ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Партнер» о признании действий противоправными, понуждению к выполнению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтане, с учетом уточнения требований, обратился в суд в защиту прав ФИО1 с иском к ООО «УК Партнер» о признании противоправными действий ООО «УК Партнер», выразившихся в предоставлении ФИО1 услуги по содержанию общего имущества ненадлежащего качества в многоквартирном доме № ххх по ул. ххх, г. Осинники, обязании ООО «УК Партнер» в срок до 01 июня 2018 года организовать выполнение проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на придомовой территории жилого дома № ххх по ул. ххх, г.Осинники.

Требования мотивирует тем, что ответчик осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом. На основании договора об управлении многоквартирным домом ООО «УК Партнер» обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 141 по ул.Ленина г.Осинники.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане поступило несколько обращений жителя г. Осинники ФИО1 в отношении ответчика на неудовлетворительные условия проживания в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома, который жалуется в том числе на отсутствие проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием. В ходе рассмотрения обращения ФИО1 специалистом территориального oтдела, установлен фaкт нарушения санитарно-эпидемиологических правил на обслуживаемой территории жилого дома № ххх по ул. ххх, г. Осинники ООО «УК Партнер»: придомовая территория не оборудована проездными и пешеходными дорожками с твердым покрытием (территория отсыпана горельником). За указанное выше правонарушение Ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст. 6.3. КоАП РФ. Выявленные правонарушения нарушают права потребителя на благоприятную окружающую среду обитания, право на охрану жизни и здоровья, гарантированные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в сфере защиты прав потребителей и подлежат защите в соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ. Неисполнение обязанности по организации проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома № ххх по ул. ххх г. Осинники нарушает право ФИО1 на благоприятные и безопасные условия проживания. 

В судебном заседании, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.12.2016 года, сроком действия до 31.12.2017 г., исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, с учетом уточнения поддержала, дала пояснения, аналогичные иску. Также пояснила, что придомовая территория многоквартирного дома истца содержится в ненадлежащем состоянии, вся территория засыпана горельником и гравием, ФИО1 к ним неоднократно писал жалобы, их рассматривали, привлекали ответчика к административной ответственности, теперь пришлось обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования не поддержал, поскольку не уверен в выполнении заявленных требований, а именно в том, что дорожные покрытия на придомовой территории дома по ул.ххх будут выполнены. Пояснил, что дом вообще подлежит сносу, и капитальный ремонт в доме делать бессмысленно, так как на это необходимы большие затраты, вместе с тем, письменного отказа от иска не представил.

Представитель ответчика ООО УК Партнер» ФИО3, действующий на основании доверенности от 16.10.2017 года, сроком действия на один год, в судебном заседании с исковые требования не признал. Пояснил, что заявленные требования не конкретизированы, в них не указано, за чей счет необходимо провести организацию проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома № ххх по ул. ххх, г. Осинники. Указал, что собственники многоквартирного дома по адресу: г.Осинники, ул.ххх не принимали на общем собрании решения по поводу ремонта придомовой территории, а именно выполнения проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием, если собственникам дома необходимо выполнить дорожки, они могут выполнить их за свой счет, однако, если они считают необходимым, чтобы указанные работы выполнил ООО «УК Партнер», им необходимо принять соответствующее решение, которое не принято, на основании решения, данные работы будут включены в договор с управляющей компанией, которая, будет собирать с собственников на эти работы денежные средства, кроме того, выполнение всех заявленных работ необходимо согласовывать. Настоящим договором об управлении многоквартирным домом не предусмотрено, что ООО «УК Партнер» обязано производить указанные работы, перечень работ ООО «УК Партнер» утвержден на собрании собственников квартир в доме по ул.ххх.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.7 ч.4 ст.40 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтане, имеет право в силу действующего законодательства, обратиться в суд с данным иском.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

Согласно п.10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. 

В соответствии с п. 2.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. При устройстве твердых покрытий должна быть предусмотрена возможность свободного стока талых и ливневых вод.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.154 ЖК РФ, в структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). 

При этом, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Судом установлено, что в соответствии в Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО «УК Партнер» 26.05.2010 года за основным государственным регистрационным номером 1104222000299 (л.д. 49 - свидетельство о государственной регистрации юридического лица, л.д.48 – свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, л.д.46, 47 – решение № 1, № 2, л.д.50-66 – Устав ООО «УК Партнер»).

Согласно Уставу ООО «УК Партнер», данное предприятие создано в целях расширения рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности Общества является: - организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами, организация технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и инженерных систем зданий, организация санитарного содержания (уборка мест общего пользования, уборка придомовой территории, уход за зелеными насаждениями), организация содержания и ремонта жилищного фонда, деятельность по учету технической инвентаризации недвижимого имущества. 

ООО «Управляющая компания Партнер» является управляющей организацией, осуществляющей управление эксплуатацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 18-26 – договор управления многоквартирным домом от 10.12.2015 года), предоставляющей услуги по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, содержанию и ремонту мест общего пользования, обеспечению предоставления коммунальных услуг.

В ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Осинники, Калтан, с жалобой на неудовлетворительные условия проживания в связи с ненадлежащим содержанием общества имущества многоквартирного дома, обратился житель дома по ул.ххх в г.Осинники ФИО1

Как следует из ответа ООО «УК Партнер», в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги оплачиваемыми собственниками многоквартирного дома по адресу г.Осинники, ул.ххх, включается:

Статья «Содержание мест общего пользования», включающая в себя, в том числе, и содержание придомовой территории многоквартирного дома, которая относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с договором об управлении многоквартирным домом от 10.12.2015 года, заключенного между ООО «УК Партнер» и председателем многоквартирного дома «Перечень работ по ремонту и содержанию мест общего пользования не включает ООО «УК Партнер» работы по содержанию дворовых территорий включают в текущий и капитальный ремонт многоквартирного дома расходы на проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям, не входят.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются договором об управлении многоквартирным домом от 10.12.2015 г. и приложениями к нему (л.д.18-29) 

Как указывает ответчик, при принятии собственниками помещений многоквартирного дома решения о проведении работ по ремонту проездов и пешеходных дорог ведущих к жилым зданиям и наличия средств на лицевом счете, управляющая организация организует проведение таких работ.

По сообщению отдела архитектуры и градостроительства администрации Осинниковского городского округа, в архиве отдела отсутствует проект многоквартирного дома по адресу: г.Осинники, ул.ххх. 

Из ответа МКУ «Архивное управление администрации Осинниковского городского округа» следует, что проект планируемой придомовой территории в многоквартирном доме по адресу г.Осинники, ул.ххх с изображением схемы проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на хранение в архив не передавался.

Технический паспорт жилого дома по адресу: г.Осинники, ул.ххх какой либо информации о проездных и пешеходных дорожках с твердым покрытием, либо их схемы, не содержит, при этом согласно паспорту, последний раз, полный капитальный ремонт был проведен в 1980 году.

Как следует из Приложения №1 к договору об управлении многоквартирным домом от 10.12.2015 года в составе общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.Осинники, ул.ххх имеются проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям, при этом указание на вид их выполнения, отсутсвтует.

09.09.2016 г., в связи в том числе и с тем, что придомовая территория дома №ххх по адресу г.Осинники ул.ххх не оборудована проездными и пешеходными дорожками с твердым покрытием (территория отсыпана горельником), ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Осинники, Калтан в отношении ООО «УК Партнер» составлен протокол об административном правонарушении (л.д.8-10). 

Постановлением Осинниковского городского суда от 26.09.2016 года по делу об административном правонарушении ООО «УК Партнер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в том числе и за нарушение п. 2.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д.13-17). 

Таким образом, в настоящее время проездные и пешеходные дорожки с твердым покрытием на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г.Осинники, пр.ххх, отсутствуют, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Из представленных в судебное заседание сторонами и добытых судом документов следует, что схемы расположения проездных и пешеходных дорожек, также не имеется.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно приложению № 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации асфальтобетонного (асфальтового) покрытия проездов, тротуаров, отмосток составляет 10 лет.

Пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р) рекомендовано при проведении капитального ремонта восстанавливать или заменять все изношенные элементы на более долговечные или экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170) благоустройство дворовых территорий, включающее в себя, в том числе, асфальтирование, отнесено к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.

В соответствии с п.3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004 (приложение к постановлению Госстроя России от 05.03.2004 г. N 15/1) к капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Согласно п.3.13 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», под капитальным ремонтом общего имущество многоквартирного дома, понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Руководствуясь приведенными нормами, с учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выполнение проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на придомовой территории жилого дома № ххх по ул. ххх, г.Осинники, по отношению к указанным элементам благоустройства, относится к выполнению работ капитального характера.

Согласно ч.1 ст.158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Статья 210 ГК РФ также возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1, а.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Таким образом, вопрос о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме должен решаться общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, доказательства того, что такое собрание проводилось в материалах дела отсутствуют, из пояснений Густава В.Н. следует, что по вопросу выполнения проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием на придомовой территории жилого дома по адресу: 

<

...>, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не проводилось.

Учитывая изложенное, и поскольку действующий договор по управлению многоквартирным домом не содержит согласованных собственниками многоквартирного дома с управляющей компанией работ по выполнению проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием, которые относятся к капитальному ремонту придомовой территории, так как истец связывает противоправность действий ответчика по предоставлению услуги содержания общего имущества ненадлежащего качества, именно с обстоятельством не выполнения ответчиком дорожек, в удовлетворении требований о признании действий ответчика противоправными, необходимо отказать.

По указанным выше обстоятельствам, суд отказывает и в удовлетворении заявленных требований об обязании ответчика организовать выполнение проездных и пешеходных дорожек с твердым покрытием с установлением определенного срока такой организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтане в защиту прав потребителя ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Партнер» в удовлетворении заявленных исковых требований о признании действий противоправными, понуждению к выполнению действий, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 года. 

Председательствующий: