Дело №2а-1559/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-001325-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, представителя заинтересованного лица администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от 13.09.2022г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> Просит обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорг Сочи на основании судебного акта, заявления ФИО1 или его законного представителя, без истребования дополнительных документов, внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> изменив его с «для размещения и эксплуатации жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенное нарушение права посредством заключения с ФИО1 договора о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 (ред. от 05.05.2019) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование своих требований административный истец указал, что является отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, выданным Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи Отделом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения, копией свидетельств о рождении детей.

В соответствии с Распоряжением №-р от 18.04.2016 года ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства.

12 сентября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, для граждан, имеющим трех и более детей, в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

13 сентября 2021 года письмом № департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность было отказано, на том основании, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключительно из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), утвержденного органом местного самоуправления.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ФИО1, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, представитель заинтересованного лица администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, явившись в судебное заседание, просил отказать в удовлетворении требований. 

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, выданным Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи Отделом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения, копией свидетельств о рождении детей.

В соответствии с Распоряжением №-р от 18.04.2016 года ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

12 сентября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности, для граждан, имеющим трех и более детей, в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

13 сентября 2021 года письмом № департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность было отказано.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги сообщается, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключительно из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), утвержденного органом местного самоуправления.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Краснодарского края вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям урегулированы Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 1 Закона № 3085-K3 установлено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Постановлением от 27 февраля 2015 года № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду", который определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду (далее - муниципальная услуга). 

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) при участии МАУ МФЦ.

Пунктом 28 Административного регламента определено, что основаниями для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) предоставление неполного пакета документов, указанного в пункте 19 настоящего Административного регламента; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям, указанным в пункте 2 настоящего Административного регламента; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в аренду земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона № 3085-K3 в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Предоставление заявителям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона № 3085-K3.

Статьей 9 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2 настоящей статьи.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации (часть 2 статьи 9 Закона №3085-КЗ).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок вышеуказанным требованиям Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ, соответствует.

Согласно данным сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи в отношении земельного участка с кадастровым номером № соответствующий земельный участок находится в зоне "Ж-2" - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, и одним из основных видов разрешенного использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, является вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 935 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома. Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, поставлен на государственный кадастровый учет, на него зарегистрировано право муниципальной собственности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от 13.09.2022г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: г

<

адрес> подлежит удовлетворению.

При этом, для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

Оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении на администрацию муниципального образования городской округ город-курорг Сочи на основании судебного акта, заявления ФИО1 или его законного представителя, без истребования дополнительных документов, внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изменив его с «для размещения и эксплуатации жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», а также возложения обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенное нарушение права посредством заключения с ФИО1 договора о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 (ред. от 05.05.2019) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», суд не находит, поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления. Поскольку удовлетворение судом заявленного административным истцом этого требования по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, так как осуществляет таким образом, его функции, поэтому в удовлетворении этой части иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от 13.09.2022г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 22 мая 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу