35RS0002-01-2025-000254-52

Дело № 2-347/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чагода 18 августа 2025 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отд МВД России «Чагодощенское», УМВД России по Вологодской области о возложении обязанности 

установил:

Прокурор Чагодощенского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отд МВД России «Чагодощенское», в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика в срок до 01.02.2026:

- установить на входе в здание, в котором расположен миграционный пункт Отделения МВД России «Чагодощенское», пандус, соответствующий требованиям СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2021», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

- установить в помещении дежурной части Отделения МВД России «Чагодощенское» оконную конструкцию, соответствующую требованиям, установленным п. 18 Приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств».

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.В. исковые требования поддержал к ответчику Отд МВД России «Чагодощенское», просил установить срок исполнения обязанности до 01.02.2026. 

Представитель ответчика Отд МВД России «Чагодощенское» в окончательное судебное заседание не явился, извещен слушании дела.

Определением суда от 18.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Вологодской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЧагодаУправдомЪ», представители которых в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела, представили отзывы на исковое заявление. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой Чагодощенского района проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и антитеррористической безопасности были выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Отд МВД России «Чагодощенское».

Установлено, что Отд МВД России «Чагодощенское» находится по адресу: 

<

адрес>. Нежилые помещения Отделения общей площадью 955,7 кв.м располагаются в подвале и на 1 этаже здания. Указанные помещения переданы Отделению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.2015 и выпиской из ЕГРН. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 вышеназванного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. «СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Приказом МВД России от 30.07.2015 № 809 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что финансирование мероприятий, связанных с реализацией данного приказа, осуществляется в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующим статьям на текущий финансовый год (п. 4.1 приказа).

В соответствии с п. 2.2 Порядка подразделения и организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предоставляющие услуги и осуществляющие прием граждан, должны обеспечить, в том числе: условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного (или с помощью специалистов) передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 86 – 86.3 Регламента в помещениях, в которых осуществляется предоставление государственной услуги, должны быть созданы условия для обслуживания инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): беспрепятственный доступ к помещениям и предоставляемой в них государственной услуге; возможность самостоятельного или с помощью специалистов, предоставляющих государственную услугу, передвижения по территории, на которой расположены помещения, входа в такие помещения и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в помещения, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью специалистов, предоставляющих государственную услугу.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 69 – 69.3 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

В составе Отделения МВД России «Чагодощенское» имеется миграционный пункт, который предоставляет государственные услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства вход в здание, в котором расположен миграционный пункт, не оборудован в соответствии с требованиями, обеспечивающими возможность беспрепятственного входа инвалидов в здание и выхода из него (отсутствуют пандус, поручни).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения на организации, которые владеют таким помещениями на праве собственности или ином вещном праве, либо предоставляют соответствующие государственные услуги. 

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов затрагивают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, такая обязанность должна быть возложена на ответчика Отд МВД России «Чагодощенское». 

Кроме того, Отд МВД России «Чагодощенское» нарушаются требования законодательства в сфере противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. 1, 5 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.

Приказом МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств.

В п. 18 Инструкции установлены требования к применяемым оконным конструкциям.

Согласно п.п. 18.1 – 18.3 Инструкции оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства. Стекла должны быть жестко закреплены в пазах.

Оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Выбор оконных конструкций и материалов, из которых они изготовлены, оценка их устойчивости производится в соответствии с приложениями № 1 и 6 к настоящей Инструкции.

Окна второго и выше этажей, выходящие на охраняемую территорию, не примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам могут быть из обычного стекла.

Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на неохраняемую территорию, примыкающие к пожарным лестницам, балконам и карнизам, оконные проемы специальных помещений, требующие повышенных мер защиты, независимо от этажности, в обязательном порядке должны быть оборудованы защитными конструкциями или защитным остеклением 3 класса защиты.

В соответствии с Актом состояния антитеррористической защищенности объекта от 25.01.2023 № 27с, помещению Отд МВД России «Чагодощенское» присвоена 2 категория антитеррористической защищенности. При этом, оконная конструкция дежурной части Отд МВД России «Чагодощенское» не соответствует требованиям, установленным п. 18 Приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств». (л.д.56-57).

Вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму затрагивают права как неопределенного круга лиц, так и сотрудников отделения полиции. 

В адрес начальника ОТД МВД России «Чагодощенское», 11.11.2024 было направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которое рассмотрено, однако нарушения фактически устранены. 

При таких обстоятельствах, суд полагает требование прокурора подлежащими удовлетворению в надлежащему ответчику – Отд МВД России «Чагодощенское». 

Суд считает обоснованным срок исполнения заявленной прокурором обязанности с учетом необходимости изыскания финансовых средств и дальнейшего выполнения работ. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чагодощенского района удовлетворить. 

Обязать Отделение МВД России «Чагодощенское» (ИНН №) в срок до 01.02.2026:

- установить на входе в здание, в котором расположен миграционный пункт Отделения МВД России «Чагодощенское», пандус, соответствующий требованиям СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2021 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

- установить в помещении дежурной части Отделения МВД России «Чагодощенское» оконную конструкцию, соответствующую требованиям, установленным п. 18 Приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств».

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко