Дело №2а-700/2025 (2а-7067/2024;) 09 января 2025 года 

УИД 29RS0014-01-2024-009934-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе: 

председательствующего судьи Шеховцева М.Д., 

при секретареТельтевской И.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, 

административного ответчика –ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлениюмуниципально-правового департамента Администрации городского округа «Город Архангельск» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р., ведущему судебному приставу – исполнителюСпециализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Муниципально-правовой департамент Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент, Администрация) обратился в суд с иском к ответчикам об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. от 

<

Дата> в рамках исполнительного производства 

<

№>-ИП, возбужденного 

<

Дата>. 

Указал, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило неисполнение решения Ломоносовского районного суда города Архангельска по делу 

<

№> от 

<

Дата>, вступившего в законную силу 

<

Дата>, которым на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающееустановленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В то же время, у заявителя нет возможности исполнить решение суда по объективным причинам. Предоставление жилья детям-сиротам осуществляется Администрацией в рамках исполнения государственных полномочий переданных законом Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в пределах ежегодно выделяемой субвенции из областного бюджета. 

Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 

<

Дата> 

<

№>-О-П, является обязательным во всех случаях. При этом, согласно положениям пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с вопросами, отнесенными к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Администрация осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот в пределах, выделяемых из областного бюджета средств. В связи с тем, что с 2013 года субвенции выделялись в недостаточном для приобретения всем детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, объеме, поэтому с целью недопущения нарушения прав граждан исполнения судебных решений осуществляется в хронологическом порядке исходя из даты вступления решения суда в законную силу. 

По определению суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП Р., ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А., в качестве заинтересованного лица – ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила заявленные исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что в 2024 году детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа предоставлено 10 сертификатов для приобретения жилого помещения, в Соломбальском округе города Архангельска окончено строительство дома, в котором 12 квартир будут предоставлены детям-сиротам.

В действиях Администрации отсутствует виновное противоправное бездействие, поскольку своевременно принимались и предпринимаются все меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, однако решение суда не исполнено в установленный пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

В судебном заседании административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А. представил отзыв на административное исковое заявление, возражалпротив удовлетворения заявленных требований, просилв иске отказать. 

В судебное заседание административные ответчики – ГМУ ФССП Р., СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.,а также заинтересованное лицо – ФИО2, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 

<

Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.

Как следует из материалов дела решением Ломоносовского районного суда города Архангельска по делу 

<

№>, вступившего в законную силу 

<

Дата>, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 (паспорт 

<

...>) по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степеньюблагоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях исполнения указанного судебного решения на основании исполнительного листа ФС 

<

№> от 10.06.2024судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. 

<

Дата> в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р.

<

Дата> вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Тем же постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного производства до 

<

Дата>. 

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 

<

Дата> N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

Дата> N 13-П, от 

<

Дата> N 1-П, определения от 

<

Дата> N 654-О, от 

<

Дата> N 517-О, от 

<

Дата> N 1027-О).

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу статьи 46 названного закона Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а такжедетям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также государственными полномочиями по предоставлению лицам, указанным в пункте 1 статьи 25.1 областного закона от 

<

Дата> N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", выплат на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность или для полного погашения предоставленных на приобретение жилых помещений кредитов (займов) по договорам, обязательствазаемщиков по которым обеспечены ипотекой.

Государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (ст.45).

Как следует из материалов дела, в 2024 году в собственность городского округа «Город Архангельск» от Правительства Архангельской области передано 30 жилых помещений для предоставления детям-сиротам, до конца 2024 года планировалось построить 21 жилое помещение. На осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам Администрации на 2024 год выделена субвенция для приобретения 40 жилых помещений и на меру социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата Архангельской области (на 10 сертификатов).

Администрацией регулярно проводятся закупочные процедуры, однако большая их часть признается несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. Это в свою очередь вызвано рядом объективных причин вызванных требованиями федерального закона от 

<

Дата> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К ним относится необходимость для участия в закупочных процедурах оформления электронной цифровой подписи, внесения обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, что затруднительно для потенциальных продавцов и вызывает нежелание принимать участие в закупочных процедурах.

В настоящее время Администрация исполняет судебные решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа жилых помещений, приобретенных за счет средств субвенции из областного бюджета, выделенной городскому округу «Город Архангельск» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан не обеспеченным жилыми помещениями, вступившие в законную силу в первом квартале 2020 года.ФИО2 состоит в условном списке судебных решений за номером 245. 

Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание принятые Администрацией действия в целях своевременного исполнения судебного акта, и, учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление муниципально-правового департамента Администрации городского округа «Город Архангельск» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р., ведущему судебному приставу – исполнителю Специализированого отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. Б. М.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Администрацию городского округа «Город Архангельск» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП Р. от 

<

Дата> в рамках исполнительного производства 

<

№>-ИП, возбужденного 

<

Дата>. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Шеховцев

Мотивированное решение изготовлено 

<

Дата>.