Дело № 12-75/2017 ...

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 года г. ФИО1

17 час. 30 мин. 

Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Саровского городского суда Нижегородской области Потаповой Т. В.,

при секретаре Аниськиной А.А., 

с участием должностного лица, постановление которого обжалуется, - начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2,

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (

<

...>, зал 204) жалобу ФИО3 на постановление начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 20 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 20 июня 2017 года ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей за то, что 13 мая 2017 года в 07 час. 00 мин. ..., являясь ответственным должностным лицом за выпуск транспортного средства на линию, осуществил выезд автомобиля МАЗ 544ОА9-1320-031, государственный регистрационный знак ... для перевозки груза на коммерческой основе, с нарушением установленных правил, предусмотренных приказами Минтранса № 36 и № 348, а именно без технического средства контроля (тахографа).

Не согласившись с вынесенным начальником ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковником полиции ФИО2 постановлением ФИО3 подал в Саровский городской суд Нижегородской области жалобу.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В своей жалобе ФИО3 указал, что не согласен с вменяемым ему правонарушением, поскольку административное расследование проведено необъективно, его доводы не заслушаны, наличие тахографа и соответствующих документов не исследовано, не выяснены обстоятельства выпуска на линию транспортного средства. ФИО3 указывает, что принадлежащее ему на правах аренды транспортное средство МАЗ 544ОА9-1320-031, государственный регистрационный знак ..., 2010 года выпуска, разрешенной максимальной массой 19 500 кг, оснащено заводским тахографом VDO Kienzle 1318.27 с номером №, который полностью соответствует приказу Минтранса № 36.

ФИО3 просит постановление начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 20 июня 2017 года УИН № отменить.

При разбирательстве дела ФИО3, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие ввиду служебной занятости, представил в распоряжение суда копию сертификата соответствия № со сроком действия с 23.07.2014г. по 22.07.2017г., подтверждающего право ИП П. о проверке, настройке, опломбировке тахографа VDO Kienzle 1318.27 с номером 0086569; оригинал свидетельства №, выданного ИП П., о соответствии тахографа тахографа VDO Kienzle 1318.27 № требованиям ЕСТР, выданного 06.04.2017 года.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 ФИО2, в судебном заседании 07 августа 2017 года полагал доводы жалобы несостоятельными, поскольку при рассмотрении материала в отношении ФИО3 было установлено, что на транспортном средстве марки МАЗ 544ОА9-1320-031, государственный регистрационный знак ..., принадлежащем ему на праве аренды, и выпущенном на линию под управлением водителя установлен аналоговый тахограф, который не фиксирует режимы труда и отдыха.

Заслушав позицию должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом в силу положений ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности, имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Существенным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, является факт отсутствия тахографа, его неисправное состояние или нарушение правил использования на момент выпуска транспортного средства на линию для перевозки грузов и (или) пассажиров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" предусмотрено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" были приняты Приказ Минтранса России от 13.02.2013 N 36 (ред. от 20.02.2017) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.03.2013 N 27574) и Приказ Минтранса России от 21.08.2013 N 273 (ред. от 02.12.2015) "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2014 N 31407).

В соответствии с приложением 2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3) (абзац 5), выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, за исключением находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (абзац 13).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.08.1996 N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" постановлено осуществить с 1 января 1998 г. оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

В силу Приказа Минтранса России N 273 от 21.08.2013 г. "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" под аналоговыми контрольными устройствами понимаются технические средства контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающие регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР.

В соответствии с ч. 1 Приказа Минтранса России от 21.08.2013 N 273 порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 г. N 36, и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

В соответствии с п. 11 приложения 1 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 тахограф в рабочем режиме обеспечивает:

1) регистрацию следующих видов деятельности водителей: "управление", "работа", "готовность" или "перерыв/отдых";

2) расчет и регистрацию непрерывного времени управления и совокупного времени перерывов в работе водителя;

3) выбор первым или вторым водителем вручную функций: "работа", "готовность" или "перерыв/отдых";

4) автоматическую регистрацию функции "управление" для водителя, управляющего движущимся транспортным средством, и "готовность" для второго водителя;

5) автоматическую регистрацию функции "работа" при остановке транспортного средства в случае его управления одним водителем;

6) регистрацию изменения вида деятельности водителя транспортного средства через 120 секунд после автоматического переключения на функцию "работа" в связи с остановкой транспортного средства;

7) регистрацию в некорректируемом виде данных об изменении вида деятельности водителя.

В соответствии с п. 1 приложения 3 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 использование тахографов осуществляется:

1) водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха;

2) транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха;

3) контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Таким образом, основная цель использования тахографов - соблюдение водителями транспортных средств режимов труда и отдыха.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу ... об административном правонарушении от 20 июня 2017 года ФИО3 13 мая 2017 года в 07 часов 00 минут по адресу: ..., будучи ответственным должностным лицом за выпуск на линию транспортного средства, осуществил выпуск на линию автомобиля МАЗ 544ОА9-1320-031, государственный регистрационный знак ..., для перевозки на коммерческой основе груза без технического средства контроля (тахографа).

Постановлением начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 от 20 июня 2017 года ФИО3 за указанное правонарушение привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5 000 рублей.

Согласно рапорту 13 мая 2017 года в 08 часов 30 минут командиром ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 на 103 км автодороги ... было пресечено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, совершенное М., который управлял автомобилем марки МАЗ 544ОА9-1320-031, государственный регистрационный знак ..., принадлежащим ФИО5, и который осуществлял междугороднюю, коммерческую перевозку груза, без технического средства контроля режима труда и отдыха водителя «цифровой тахограф».

За указанное правонарушение М. постановлением начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 06 июня 2017 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Как следует из копии путевого листа № грузового автомобиля индивидуального предпринимателя с 10 мая 2017 года по 13 мая 2017 года предприниматель ФИО3 выпустил на линию автомобиль марки МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ... водитель М.

Согласно копии свидетельства о регистрации транспортного средства № автомобиль марки МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ..., принадлежит ФИО5

Из объяснений водителя М. следует, что на автомобиле, которым он управлял 13 мая 2017 года, установлен аналоговый тахограф.

Из протокола ... об административном правонарушении от 20 июня 2017 года и постановления от 20 июня 2017 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, также следует, что 13 мая 2017 года в 07 часов 00 минут по адресу ..., ФИО3, будучи ответственным должностным лицом за выпуск на линию транспортного средства, осуществил выпуск на линию автомобиля МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ... для перевозки на коммерческой основе груза без технического средства контроля (тахографа), что указывает на то, что данные процессуальные документы оформлены в отношении должностного лица. Наказание по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ ФИО3 назначено по санкции указанной статьи в размере, установленном для должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.

При это положения статьи 2.4 КоАП РФ безусловно предполагают установление обстоятельств, связанных с должностными обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должно быть отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии у ФИО3 права выпуска на линию автомобиля марки МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ..., а также документы, подтверждающие должностные обязанности ФИО3 и его трудовые отношения.

Кроме того, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат указания на конкретные нормы Приказов Минтранса № 36 от 13 февраля 2013 года и № 348 от 02 декабря 2015 года, несоблюдение которых послужило основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Более того, материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверных данных, свидетельствующих об отсутствии тахографа на транспортном средстве, выпущенным ФИО3 на линию.

Без наличия таких документов невозможно сделать вывод о том, какие требования по оборудованию автомобиля марки МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ... техническим средством контроля не соблюдались ФИО3

При этом, в распоряжение суда ФИО3 были представлены:

- оригинал свидетельства №, выданного ИП П., о соответствии тахографа VDO Kienzle 1318.27 № (установленного на автомобиле марки МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ...) требованиям ЕСТР, выданного 06.04.2017 года, со сроком очередной поверки до 06.04.2019 года;

- копия сертификата соответствия № со сроком действия с 23.07.2014г. по 22.07.2017г., выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ИП П., наделяющего его правом на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту ТС, машин и оборудования. Перечнем услуг (работ), на которые распространяется действие данного сертификата соответствия, предусмотрено право ИП П. на установку дополнительного оборудования (тахографов, топливных баков, подогревателей, охранных систем, систем навигаций), чем подтверждается право ИП П. на проверку, настройку, опломбировку тахографа VDO Kienzle 1318.27 с номером 0086569.

Таким образом, вывод должностных лиц ОГИБДД об осуществлении ФИО3, как должностным лицом, (без подтверждения данного обстоятельства) выпуска на линию автомобиля МАЗ 544ОА9-1320-031 государственный регистрационный знак ..., для перевозки на коммерческой основе груза без технического средства контроля (тахографа), что служило основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, нельзя признать соответствующим действительности.

При этом, суд констатирует, что выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов с не соответствующим установленным требованиям тахографом либо с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), за что также предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ ФИО3 должностными лицами ОГИБДД не вменялся.

Указанное свидетельствует о несоблюдении должностным лицом ОГИБДД требований ст. 29.10, ст. 1.6 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что при привлечении ФИО3 к административной ответственности были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не исследованы все обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело. 

При таких обстоятельствах, суд в порядке пересмотра приходит к выводу, что принятое обжалуемое ФИО3 постановление не является мотивированным, законным и обоснованным и подлежат отмене.

Срок давности привлечения лица к адм. ответственности за нарушение в области безопасности дорожного движение, рассмотрение по которому отнесено к компетенции ОГИБДД, составляет два месяца и на 13 июля 2017 года указанный срок истек, вследствие чего возвращение материала в ОГИБДД для обсуждение вопроса о наличии в действиях заявителя признаков иного административного правонарушения процессуально нецелесообразно. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Таким образом, отменяя постановление начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 20 июня 2017 года, судья прекращает производство по делу за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5, ст. 29.10, 30.8-30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО3 удовлетворить, постановление начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО1 подполковника полиции ФИО2 от 20 июня 2017 года о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

...

...

...

Судья Саровского

городского суда Т.В. Потапова

...