Дело № 2а-1016/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

25 марта 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконными их бездействий, выразившихся в непроведении мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

с участием представителей административного истца Хелин-оол И.О., административного ответчика ФИО3,

установил:

административный истец - первый заместитель прокурора Республики Тыва ФИО4 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, в обоснование иска указав, что прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой установлены нарушения в части непринятия мер по лесоустройству, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «КааХемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество». Полномочия по лесоустройству в виде таксации лесов с ДД.ММ.ГГГГ возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства. Проверкой установлено, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Республики Тыва и установлении их границ» определено, что на территории Республики Тыва земли лесного фонда состоят из 10 лесничеств (государственные казенные учреждения Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» - далее лесничества). 

<

адрес> лесов в регионе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 882,9 га, в том числе защитные леса 19 14,9 га, эксплуатационные леса 2 220,3 га, резервные леса 6 747,7 га. Лесоустройство проведено на площади 10 882,9 га, однако давность лесоустройства 10 лесничеств превышает 10 лет. 

В частности, ГКУ РТ «Балгазынское лесничество» (98 228 га) год проведения лесоустройства - 1988, ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» (381 115 га) год проведения лесоустройства - 1985, ГКУ РТ «Каа-Хемское лесничество» (3 002 548 га) год проведения лесоустройства - 2005, ГКУ РТ «Кызылское лесничество» (291 502 га) год проведения лесоустройства - 1987, ГКУ РТ «Тес-Хемское лесничество» (907 532 га) год проведения лесоустройства - 1985, ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» (4 067 040 га) год проведения лесоустройства - 1985, ГКУ РТ «Чаданское лесничество» (760 930 га) год проведения лесоустройства - 1984, ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» (485 635 га) год проведения лесоустройства - 1989, ГКУ РТ «Тандинское лесничество» (278 204 га) год проведения лесоустройства - 1988, ГКУ РТ «Туранское лесничество» (610 148 га) год проведения лесоустройства - 1986. 

Однако в соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2022 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2023 - 2024 годы» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана лесоустройства на 20252026» проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Тыва, за исключением таксации лесов, расположенных в границах Тоджинского и Балгазынского лесничеств, на площади 123,2 га, не предусмотрено. Кроме того, решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Республики Тыва к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, Государственному автономному учреждению Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны от пожаров» обязании обеспечения финансирования работ по лесоустройству, обязании обеспечения финансированием авиамониторинг в лесном фонде республики, обязании проведения лесоустройства, обязании выполнения авиамониторинга. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ изменено, отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование ежегодные работы по лесоустройству в лесничествах республики, где сроки таксации составляет более десяти лет и где лесоустройство не проведено в соответствии с предоставляемыми Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва расчетными потребностями; в остальной части решение Кызылского городского суда оставлено без изменения.

Правопреемником Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, которое переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, согласно информации Министерства лесного хозяйства и природопользования республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Г0 во исполнение решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № финансирование на выполнение мероприятий по лесоустройству до ведомства из федерального бюджета не доводилось. Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства, зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, вопрос проведения лесоустройства в отношении лесного фонда Республики Тыва не инициируется, субвенции не выделяются. В свою очередь, не смотря на имеющийся судебный акт, вступивший в законную силу, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на ведомством обязанностей, предусмотренных ст. 68 Лесного кодекса РФ с момента передачи полномочий (ДД.ММ.ГГГГ) Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ, не осуществляло.

Кроме того, прокуратурой республики по результатам проверки по обращению ФИО5 о несоответствии лесохозяйственных регламентов государственных казенных учреждений республики положениям федерального законодательства установлено, что в материалах лесоустройства Республики Тыва в нарушение требований закона не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. В частности, в приложении № лесохозяйственных регламентов Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств (приказ Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от 29:10.2018 года № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств. При этом в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказников, не выделены как категории защитных лесов - «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Лесные участки, расположенные на таких территориях, в нарушение противоречит, положениям ст. ст. 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ, были отнесены к эксплуатационным лесам. 

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры республики, принесенного ДД.ММ.ГГГГ на приказ Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва приказом от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Туранского, Шагонарского и Чаданского лесничеств, поскольку на сегодняшний день ввиду нахождения в границах лесничеств природных заказников к защитным лесам отнесены только территории Туранского, Шагонарского и Чаданского лесничеств (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №). В нарушение требований ст. 68.2, п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ, не смотря на неоднократные обращения Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ТС ДД.ММ.ГГГГ №-ОК) Федеральным агентством лесного хозяйства решение об отнесении лесов Шанского, Ондуского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» на территории Барун-Хемчикского, Балгазынского и Тандинского, Кызылского лесничеств к защитным лесам и установлении их границ до настоящего времени не принято. В этой связи любая деятельность органов государственной власти при использовании лесов должна осуществляться с учетом требований ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов, в том числе выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лесах. В частности, устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах и не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствия контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, выразившегося в непроведении до ДД.ММ.ГГГГ лесоустройства, таксации лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», в том числе выделения лесных участков, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. 

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в не проведении с ДД.ММ.ГГГГ лесоустройства, таксации лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», в том числе выделения лесных участков, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. 

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в соответствии с Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовить документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; сканобразы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса: решения - Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда. 

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории «Балгазынское лесничество»; «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий - Шанского, Ондуского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» путем проведения лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

В возражении на административное исковое заявление представителя административного ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства, по доверенности ФИО6 указано на то, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ЛК РФ внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Указанная норма закона вступила в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение). Пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается Рослесхозом на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч. 3, 5 ст. 67.2 ЛК РФ). 

Административным истцом не представлено доказательств наличия зоны интенсивного освоения лесов, не доказано наличие условий, оснований и критериев проведения лесоустройства, предусмотренных Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, таких как существующего и планируемого освоения лесов и отсутствия зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов). Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства (далее - Правила). Пунктом 2 этого же Постановления предусмотрено, что подготовка к утверждению плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенные на землях лесного фонда на 2025-2026 год осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил. В соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план проведения лесоустройства на 2025-2026 годы, в который включены мероприятия по лесоустройству в отношении части Тоджинского лесничества на площади 250 000 га. Проведение мероприятий по лесоустройству в отношении Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, ТесХемского, Чаданского, Шагонарского, Тандинского, Туранского лесничеств Республики Тыва в указанный план не включено. Вместе с тем предложения по проведению лесоустроительных мероприятий в отношении указанных лесничеств будут рассмотрены Рослесхозом при подготовке предложений по корректировке плана проведения лесоустройства на 2026 год. 

Действующий план проведения лесоустройства составлен по всем требованиям, никем не оспорен, доказательств несоответствия Плана действующем законодательству административным истцом не приводится. В части, касающейся Балгазынского лесничества, в приказе Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ на территории Балгазынского лесничества Республики Тыва» на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие материалы лесоустройства Балгазынского лесничества Республики Тыва. 

Доводы прокурора о бездействии Рослесхоза в отношении исполнения решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части финансирования Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва из федерального бюджета на выполнение мероприятий по лесоустройству несостоятельны, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Рослесхоз обеспечить финансирование ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах республики отказано. 

Вместе с тем п. 11 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена возможность выступить в качестве заказчика работ по лесоустройству лицам, использующим леса.

Подобная норма, регламентирующая возможность обеспечения проведения лесоустройства в качестве заказчика работ гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, была предусмотрена и ранее действовавшей Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ). Исходя из указанных законоположений субвенции, до органов государственной власти субъектов РФ доводятся исключительно на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений. 

<

адрес> самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходовать средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъект Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

Поскольку осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особ охраняемые природные территории федерального значения с ДД.ММ.ГГГГ относится полномочиям органа государственной власти Российской Федерации, субвенции Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва к органу исполнительной власти субъекта, уполномоченному в области лесных отношений, Рослесхозом не выделяются.

В части доводов административного истца, касающихся отнесения к категории эксплуатационных лесов лесных участков, включенных в состав природных заказников, в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Тес-Хемского, Чаданского, Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского лесничеств, указанная категория была определена исходя из действующих материалов лесоустройства. По результатам проверки установлено, что леса, расположенные в границах ООПТ, отнесены к эксплуатационным лесам и лесам иной категории защитных лесам и лесам иной категории защитных лесов. При проведении лесоустройства информация о лесах, расположенных в границах ООПТ, будет приведена в соответствие с требованиями статей 111-112 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса как места отдыха естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов, в том числе выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лесах. Однако в нарушение статьи 62 КАС РФ прокурор не предоставил никаких доказательств о том, что отсутствие мероприятии по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создает реальную угрозу потери леса. Вместе с тем, материалы лесоустройства не являются единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Поэтому вывод истца о том, что не проведение таксации препятствует надлежащему использованию и охране лесов, не обоснован. 

Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (статья 91 ЛК РФ). В соответствии с п. 8 приказа Минприроды №, в ГЛР вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе: - лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации, в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении; - органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. 

Таким образом, ГЛР систематически актуализируется. У органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, имеется актуальная документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Более того, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - приказ Минприроды России №), установлен перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Среди них - Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3), который согласно п. 4.3 данного приказа составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей, выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПК-06-54/1869 «О применении приказа №» разъяснило, что «при давности таксации, назначившей лесохозяйственные мероприятия, более 10 лет необходимо составление акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий». Согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», лесоустроительная документация является приложением к форме 4 - ГЛР «Характеристика лесничества (лесопарка)». Согласно п. 190 раздела X «Лесоустроительная документация» Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», материалы таксации являются лесоустроительной документацией. Исходя из изложенного, материалы таксации лесов - часть ГЛР. 

Таким образом, предусмотренный приказом Минприроды России № механизм актуализации сведений таксации, позволяет органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченному в области лесных отношений, внести изменения ГЛР, в том числе в части качественных и иных характеристик лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, в соответствии с их фактическим состоянием также назначить необходимые мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов. Просит в удовлетворении административных исковых требований первого заместителя прокурора Республики Тыва отказать.

В отзыве на административное иск представитель административного ответчика – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО3, просила отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что лесоустройство на землях лесного фонда, в том числе проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проводится в соответствии с Единым федеральным планом проведения лесоустройства, который утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации. Проведены мероприятия по лесоустройству на территории ГКУ РТ «Балгазынское лесничество» на площади 98,9 тыс.га в рамках государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2024 году проводятся подготовительные лесоустроительные работы на территории Чазыларского участкового лесничества ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» на площади 250 тыс.га в рамках государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ №. Предложения по включению в проект Плана проведения лесоустройства направлены по ГКУ РТ «Туранское лесничество» в Федеральное агентство лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО. На территории ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» лесоустройство планируется с 2025 года, который утвержден приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2025-2026 годы». А также направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-11-10622/2024 на имя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО7 о включении в Единый федеральный план лесоустройства Республики Тыва. 

В целях проведения лесоустройства Министерством направлялись письма в Федеральное агентство лесного хозяйства: 1) письмо о выделении финансирования в размере 120 435,9 тыс. руб. на проведение лесоустроительных работ в границах ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» на 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ № ШК-3-950/15; 2) письмо о выделении финансирования на проведение лесоустроительных работ в 2019 году от ДД.ММ.ГГГГ № ШХ-11-4555/18; 3) письмо о выделении финансовых средств в размере 562 121 тыс.рублей на проведение лесоустроительных работ в рамках государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ № ШК-11-328/20; 4) ответ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № СА-04- 27/3687 увеличение объема финансирования средств на 2021 год на проведение лесоустройства, в том числе для Республики Тыва, будет рассмотрен в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов; 5) письмо о выделении дополнительного финансирования в размере 562 121 тыс. руб. на проведение в 2021 году лесоустроительных работ в рамках государственной программы «Развитие лесного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № ШХ- 11-3386/20; 6) ответ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № МК-05- 27/19056 Минфином России при определении объема и состава дополнительны средств из федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов предложения Рослесхоза в части проведения лесоустройства не поддержаны - предусмотреть дополнительные средства 

<

адрес> на лесоустроительные работы при распределении объемов субвенций на переданные полномочия по субъектам Российской Федерации не представилось возможным; 7) письмо о включении земель лесного фонда Республики Тыва в Единый федеральный план проведения лесоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-10-2166/22; 8) ответ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № в план проведения лесоустройства на 2022 год включено Балгазынское лесничество площадью 98,2 тыс.га для осуществления мероприятий лесоустройства. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Республики Тыва Хелин-оол И.О., действующая на основании прав по должности, поддержав требования административного иска, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала отзыв на административный иск, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку бездействия со стороны административных ответчиков не имеется, лесоустройство по плану будет проведено. 

Представитель административного ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства на судебное заседание не явился, извещен. Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в иске в полном объеме, направив письменные возражения. 

Представители заинтересованных лиц – Министерства финансов Российской Федерации, ГБУ Республики Тыва «Дирекция по особо охраняемым природным требованиям» на судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) окружающая среда включает в себя совокупность природных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ определено, что участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что первым заместителем прокурора Республики Тыва ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки в отношении Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, цель проверки – оценить требования законодательства о лесопользовании, об охране атмосферного воздуха и водных объектов, о недрах, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе при осуществлении федерального государственного лесного надзора, регионального государственного экологического и регионального контроля (надзора). 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО1 уведомлен о том, что прокуратурой республики в рамках исполнения заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ № проводится проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, об охране атмосферного воздуха и водных объектов, а также законодательства защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. Установлен срок предоставления документов и информации до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра – начальником департамента лесного хозяйства ФИО8 предоставлена информация по пунктам указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из протеста первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лесохозяйственные регламенты государственных казанных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», утвержденные приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит нормам федерального законодательства. Требует рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления с участием представителя прокуратуры. Лесохозяйственные регламенты государственных казенных учреждений Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», утвержденные приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от ДД.ММ.ГГГГ № – привести в соответствие. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва на протест прокурора Республики предоставлен ответ о том, что на отдельные положения лесохозяйственных регламентов государственных казенных учреждений Республики Тыва, утвержденных приказом Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) о несоответствии положениям федерального законодательства Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (далее – Министерство) информирует о проделанной работе. Министерством внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении лесов на территории Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва» к защитным лесам и установлении их границ и утверждены приказами от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ РТ «Туранское лесничество» Республики Тыва и от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в лесохозяйственный регламент ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» Республики Тыва. Предложения по отнесению лесов Каа-Хемского лесничеств (от ДД.ММ.ГГГГ №-ТС), Барун-Хемчикского лесничества, Балгазынского лесничества, Тандынского лесничества, Кызылского лесничества (от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК) Федеральным агентством лесного хозяйства направлены в ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-03-27/5807 в целях оказания содействия для подготовки пакета документов. Работы по отнесению эксплуатационных лесов в особо охраняемых природных территориях в вышеуказанных лесничествах продолжается совместно с филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», «Востсиблеспроект». 

Согласно приказу № Федерального агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ, леса, расположенные на территории Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств Республики Тыва отнесены к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», границы установлены согласно приложениям 1-3. 

В приложении № лесохозяйственных регламентов Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств (приказ Государственного комитета по лесному хозяйству Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) содержатся сведения о местоположении особо охраняемых природных территорий в границах лесничеств.

В лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказников, не выделены как категории защитных лесов - «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Лесные участки, расположенные на таких территориях, в нарушение противоречит, положениям ст. ст. 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ были отнесены к эксплуатационным лесам. 

ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство лесного хозяйства на обращение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее - Министерство) об отнесении эксплуатационных лесов на территории Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тандынского лесничеств в границах охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) к соответствующей категории защитных лесов сообщает, что согласно данным, представленным в Рослесхоз Министерством, на территории земель лесного фонда Республики Тыва в эксплуатационных лесах расположены ООПТ, сведения о границах которых внесены в ЕГРН. Учитывая изложенное, ФГБУ «Рослесинфорг» дано поручение об оказании содействия Министерству в подготовке предложений по отнесению эксплуатационных лесов, расположенных на ООПТ, к соответствующей категории защитных лесов, в связи с чем Министерству необходимо обеспечить взаимодействие с учреждением по подготовке указанных предложений. По итогам указанных выше работ, в целях принятия решения об отнесении лесов к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» Рослесхоз рекомендует Министерству представить предложения о распределении лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, подготовленные с учетом требований статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации в части текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса. Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу сообщается для контроля и организации работы в рамках установленных полномочий.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Республики Тыва и установлении их границ» определено, что на территории Республики Тыва земли лесного фонда состоят из 10 лесничеств (государственные казенные учреждения Республики Тыва «Балгазынское лесничество», «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество» - далее лесничества). 

<

адрес> лесов в регионе на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 882,9 тыс.га, в том числе защитные леса 1 914,9 тыс.га, эксплуатационные леса 2 220,3 тыс.га, резервные леса 6 747,7 га. Лесоустройство проведено на площади 10 882,9 тыс.га, однако давность лесоустройства 10 лесничеств превышает 10 лет. 

Так, ГКУ РТ «Балгазынское лесничество» (98 228 га) год проведения лесоустройства - 1988, 

ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» (381 115 га) год проведения лесоустройства - 1985, 

ГКУ РТ «Каа-Хемское лесничество» (3 002 548 га) год проведения лесоустройства - 2005, 

ГКУ РТ «Кызылское лесничество» (291 502 га) год проведения лесоустройства - 1987, 

ГКУ РТ «Тес-Хемское лесничество» (907 532 га) год проведения лесоустройства - 1985, 

ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» (4 067 040 га) год проведения лесоустройства - 1985, 

ГКУ РТ «Чаданское лесничество» (760 930 га) год проведения лесоустройства - 1984, 

ГКУ РТ «Шагонарское лесничество» (485 635 га) год проведения лесоустройства - 1989,

ГКУ РТ «Тандинское лесничество» (278 204 га) год проведения лесоустройства - 1988, 

ГКУ РТ «Туранское лесничество» (610 148 га) год проведения лесоустройства - 1986.

В соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2022 год», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2023 2024 годы» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана лесоустройства на 2025-2026» проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Тыва, за исключением таксации лесов, расположенных в границах Тоджинского и Балгазынского лесничеств, на площади 123,2 га, не предусмотрено.

В соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план проведения лесоустройства на 2025-2026 годы, в который включены мероприятия по лесоустройству в отношении части Тоджинского лесничества на площади 250 000 га Проведение мероприятий по лесоустройству в отношении Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тес-Хемского, Чаданского, Шагонарского, Тандинского, Туранского лесничеств Республики Тыва в указанный план не включено. 

И.о. прокурором Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении проверки в отношении Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, цель проверки – оценить требования законодательства в сфере охраны и использования лесов, об обороте сельскохозяйственных земель, а также законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков. Установлен срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Правопреемником Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, которое переименовано в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО во исполнение решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № финансирование на выполнение мероприятий по лесоустройству до ведомства из федерального бюджета не доводилось.

Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Республики Тыва к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва, Государственному автономному учреждению Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны от пожаров» обязании обеспечения финансирования работ по лесоустройству, обязании обеспечения финансированием авиамониторинг в лесном фонде республики, обязании проведения лесоустройства, обязании выполнения авиамониторинга.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение суда изменено, отказано в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование ежегодные работы по лесоустройству в лесничествах республики, где сроки таксации составляет более десяти лет и где лесоустройство не проведено в соответствии с предоставляемыми Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва расчетными потребностями, в остальной части решение Кызылского городского суда оставлено без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ «мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до ДД.ММ.ГГГГ проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При установленных судом обстоятельствах и представленных документов по результатам прокурорской проверки, суд приходит к выводу о наличии бездействия Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, выразившееся в непроведении до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, вопреки представленным сведениям Министерства, что направляли письма с просьбой выделить финансирование на проведение лесоустроительных работ от 2016 года, от 2019 год, от 2021 года 2 письма, и от 2022 года). 

Отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций.

Далее, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и ст.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лесной кодекс РФ внесены изменения, в том числе ст. 81 дополнена п. 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данные нормы предусматривают реализацию на федеральном уровне полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда в соответствии с планом проведения лесоустройства, формирование которого осуществляется с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения, определенных лесными планами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ, относится к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданным федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

Соответственно, полномочия по лесоустройству в виде таксации лесов с ДД.ММ.ГГГГ возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с п.п. 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Также в силу п. 5.4.4 Положения к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эти леса.

Согласно ч.ч. 9 - 11 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по лесоустройству осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с планом проведения лесоустройства.

В силу ст. 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об охране окружающей среды», п. 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва» (далее - Положение) Министерство реализует государственную политику в сфере рационального использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, расположенного на территории Республики Тыва.

Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Так, согласно пункту 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике.

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно которой Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета лишь доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации,

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств, утвержденных постановлением №, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные: на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Федеральным агентством лесного хозяйства.

Таким образом, 

<

адрес> самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходовать средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъект Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

В ст. 23 Лесного кодекса РФ закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 настоящего Кодекса.

Пунктом 25 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Лесоустроительная инструкция), предусмотрено, что периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (п. 22 Лесоустроительной инструкции).

Лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период (п. 23 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с п. 172 Лесоустроительной инструкции таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Подготовительные работы включают в себя: проведение первого лесоустроительного совещания; сбор сведений об объекте работ, в том числе сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; подготовку технической основы таксации лесов (материалов ДЗЗ) в соответствии с требованиями Инструкции; подготовку картографической основы (ортофотопланов) таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции; составление фотоабрисов в соответствии с требованиями Инструкции; дешифрирование материалов ДЗЗ с определением местоположения границ лесотаксационных выделов; контроль качества проведения подготовительных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции.

Полевые работы представляют собой: подготовку тренировочного полигона; проведение коллективной и индивидуальной тренировок; выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с разрядами и способами таксации лесов, предусмотренными Инструкцией; уточнение местоположения границ лесотаксационных выделов и фиксация определенных при таксации лесов таксационных показателей в электронном виде с использованием программных комплексов; контроль качества проведения полевых работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции; в случае необходимости проведение технических совещаний (п. 173 Лесоустроительной инструкции).

Камеральные работы включают в себя: формирование лесоустроительной документации в соответствии с требованиями Инструкции по результатам подготовительных и полевых работ по таксации лесов; контроль качества проведения камеральных работ по таксации лесов в соответствии с требованиями Инструкции; проведение второго лесоустроительного совещания (п. 175 Лесоустроительной инструкции).

При этом п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятии по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территории, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Таким образом, любая деятельность органов государственной власти при использовании лесов должна осуществляться с учетом требований статьи 1 Лесного кодекса РФ.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции РФ.

Непроведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов, в том числе выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в лесах.

В частности, устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах и не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствия контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

На основании представленных документов и установленных судом обстоятельств следует, что Федеральное агентство лесного хозяйства, зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, вопрос проведения лесоустройства в отношении лесного фонда Республики Тыва не инициируется, субвенции не выделяются в том необходимом объеме. Несмотря на имеющийся судебный акт, вступивший в законную силу, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на ведомством обязанностей, предусмотренных ст. 68 Лесного кодекса РФ с момента передачи полномочий (ДД.ММ.ГГГГ) Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва до ДД.ММ.ГГГГ, не осуществляло в необходимой мере. 

Как установлено судом, давность лесоустройства 9 из 10 лесничеств Республики Тыва превышает 10 лет, кроме «Балгазынского лесничества».

Как утверждает административный ответчик, в рамках государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятия по лесоустройству на территории ГКУ РТ «Балгазынское лесничество», на площади 98,9 тыс.га.

С 2024 года проводятся подготовительные лесоустроительные работы на территории Чазыларского участкового лесничества ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» на площади 250 тыс.га в рамках государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ №.

А также приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план проведения лесоустройства на 2025-2026 годы, лесоустройство на территории ГКУ РТ «Тоджинское лесничество» планируется с 2025 года. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что на территории Республики Тыва не проведена работа по лесоустройству на 9 лесничествах, а именно на территории ГКУ Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество», «Тандинское лесничество», «Туранское лесничество».

В требованиях прокурора указано, что в материалах лесоустройства Республики Тыва в нарушение требований закона не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса. 

Так, в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Чаданского, Тес-Хемского, Кызылского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского и Балгазынского лесничеств лесные участки, включенные в состав природных заказников, не выделены как категории защитных лесов - «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». 

Лесные участки, расположенные на таких территориях, в нарушение противоречит положениям ст. ст. 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ, были отнесены к эксплуатационным лесам. Так, в нарушение требований ст. 68.2, п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ, несмотря на неоднократные обращения Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ТС ДД.ММ.ГГГГ №-ОК) Федеральным агентством лесного хозяйства решение об отнесении лесов Шанского, Ондуского, Дерзигского, Балгазынского заказников, Природного парка «Тыва» на территории Барун-Хемчикского, Балгазынского и Тандинского, Кызылского лесничеств к защитным лесам и установлении их границ до настоящего времени не принято. 

В части доводов административного иска, касающихся отнесения к категории эксплуатационных лесов лесных участков, включенных в состав природных заказников, в лесохозяйственных регламентах Тоджинского, Шагонарского, Тес-Хемского, Чаданского, Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского лесничеств, то суд соглашается с доводами административных ответчиков, что указанная категория была определена исходя из действующих материалов лесоустройства, а административным ответчиком указано, что при проведении лесоустройства информация о лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях, будет приведена в соответствие с требованиями статей 111-112 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам проведенных работ по лесоустройству лесничеств.

Таким образом, поскольку законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, то суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на административного ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства устранить нарушения законодательства.

Ненадлежащее проведение лесоустройства на территории Республики Тыва нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу благоприятной окружающей среде, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти Российской Федерации полномочиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на землях лесного фонда Республики Тыва, при этом предоставив административному ответчику срок для устранения нарушений законодательства в течение 5 (пяти) лет с момента вступления решения суда в законную силу, как разумный и реальный для исполнения требований административного иска, с учетом времени подготовки и включению плана проведения лесоустройства, а также исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства.

В части требования административного иска о возложении обязанности на Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в соответствии с Лесоустроительной инструкции подготовить документы, необходимые для проведения лесоустройства на территории 10 лесничеств Республики Тыва и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований, поскольку исполнение требуемых обязанностей является непосредственной работой Министерства. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконными их бездействий, выразившихся в непроведении мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о признании незаконными их бездействий, выразившихся в непроведении мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, выразившееся в непроведении до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непроведении с ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по лесоустройству лесов на территории Республики Тыва, а именно на территории в следующих лесничествах: «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тандинское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Туранское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество».

Возложить обязанность на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Республики Тыва в следующих лесничествах: «Барун-Хемчикское лесничество», «Каа-Хемское лесничество», «Кызылское лесничество», «Тандинское лесничество», «Тес-Хемское лесничество», «Туранское лесничество», «Тоджинское лесничество», «Чаданское лесничество», «Шагонарское лесничество».

В удовлетворении остальных требований административного иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Е.Ш. Чимит